Решение по делу № 2-172/2017 (2-2724/2016;) ~ М-2593/2016 от 30.11.2016

                            Дело № 2-172

                                      2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО7, с участием представителя истца – ФИО8, представителя истца – ФИО9, представителя ответчика – ФИО10, представителя третьего лица – ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица – орган опеки и попечительства Администрации <адрес>, Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>, о признании право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств бюджета, обязании совершить определенные действия,

                            установил:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации <адрес> в которых просит признать за ним право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Республики Крым право на пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств бюджета; обязать Администрацию <адрес> включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Крым, в составе семьи один человек, в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования мотивированны тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Крым, относиться к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ умер его отец, а его мать бросила его в возрасте 3 месяцев, и он большее ее не видел. Бабушка истца – ФИО3 решением исполкома Алуштинского городского ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена его попечителем до достижения ним 14 лет. В собственности родителей истца жилых помещений не было, нет такого жилья и у попечителя – ФИО3 и у самого истца. На регистрационный учет льготный жилищной очереди «Дети-сироты», как сирота, истец поставлен не был, сам с заявлением о постановке на учет своевременно по достижению 23 лет не обратился, так как не знал о данном праве. О том, что ФИО2 имеет право на получение жилья по данной категории, он узнал лишь в июле 2016 года и сразу обратился в Администрацию <адрес>. При этом, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № П-1/36/1-4384 из которого следует, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что заявление о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями включаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с 18 до 23 лет, а на момент обращения ФИО2 исполнилось 24 года, в связи с чем он не может быть включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тем самым ответчик отказался во включении ФИО2 в указанный список. При этом, в настоящее время истец проживает в доме у тети (родная сестра его отца) – ФИО8 по адресу: <адрес> и любой момент может быть выселен из него, в связи с чем останется без какого-либо жилья. Считает, что действиями Администрации <адрес> привели к нарушению его прав на жилье, поскольку в силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», признаются лица в возрасте с 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имел в соответствии с настоящим законом право на внеочередное получение жилого помещения. Более того, согласно ст. 7 «Задачи органов опеки и попечительства», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами субъектов РФ. Более того, ответчиком нарушены права ФИО2 предусмотренные ст. 247, 248 СК ФИО4, ЗУ «О государственной помощи семьям с детьми», Правила опеки и попечительства, утвержденные приказом Государственного комитета ФИО4 по делам семьи и молодежи, Министерства образования ФИО4, Министерства здравоохранения ФИО4, Министерства труда и социальной политики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, на основании сведений органов опеки и попечительства нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте с 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводные списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложено на орган опеки и попечительства. Таким образом, истец считает, что должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании сведений органов опеки и попечительства и включен в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ФИО2 своевременно не признали нуждающимся в улучшении жилищных условий и не включили в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, его не обращение с заявлением о предоставлении жилья, не может рассматриваться как основание для отказа в удовлетворении заявления с которым он обратился уже после исполнения ему 23 лет, и не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное представление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по тем же основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что решением исполнительного комитета Алуштинского городского ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена попечителем над несовершеннолетним внуком ФИО2. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО2 имел право на обеспечение жилим помещением, однако ФИО2 для постановки на квартирный учет имел право с 18 лет (2010 года) и до достижении 23 лет включительно. При этом, ФИО2 с данным заявлением обратился лишь в 2016 году, то есть после достижения ним 23 лет. Ранее с таким заявлением ни ФИО2, ни его попечитель либо иное лицо, в Администрацию <адрес> не обращались, в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не включался.

Представитель третьего лица - орган опеки и попечительства Администрации <адрес>, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что решением исполнительного комитета Алуштинского городского ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена попечителем над несовершеннолетним внуком ФИО2. ФИО2 действительно имел статус ребенка, оставшегося без попечения, однако у ответчика нет обязанности разъяснять ребенку либо его попечителю наличия у него на права на получение жилья. Первоначально списки детей нуждающихся в выделении жилья формирует опека и попечительство Администрации <адрес> по заявлению опекуна или попечителя. Ранее этот список, в период действия законодательства ФИО4, велся жилотделом исполкома Алуштинского городского ФИО5, ныне название - Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>. При этом, все списки что ранее велись жилотделом были переданы органу опеки и попечительства, однако ФИО2 в данном списке нет. Кроме того указывал, что поскольку ФИО2 учился в высшем учебном заведении, то данное заведение и должно было разъяснить ему, что он имеет право встать на очередь на получение жилья. При этом, до достижения истцом 23 лет, ни ФИО2, ни кем-либо из иных лиц заявление о постановке в очередь на получение жилья ни в Администрацию <адрес>, ни в орган опеки и попечительства, ни в жилотдел не подавалось.

Представитель третьего лица - Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле часть 1 статья 46 Конституции Российской Федерации находится в полном соответствии с требованиями, сформулированными в статье 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом".

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из статей 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Указанные цели закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2); ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации (принцип 9).

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Судом установлено, что ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями его являются – ФИО12, ФИО2, что следует из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,11).

ДД.ММ.ГГГГ брак между родителями истца ФИО12 и ФИО2 был расторгнут, что следует из свидетельства о расторжении брака (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ отец истца – ФИО12 умер в возрасте 47 лет, что следует из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В соответствии с Законом ФИО4 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений) (ст.1), ребенок-сирота это ребенок, у которого умерли или погибли родители. Детьми, лишенными родительской опеки дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отнятием у родителей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием наказания в местах лишения свободы и пребыванием под стражей на время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, длительной болезнью родителей, мешает им выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети.

Согласно ст. 5 Закона ФИО4 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), при потере ребенком родительского попечения соответствующая служба по делам несовершеннолетних обязана в течение двух месяцев подготовить комплект документов, подтверждающий приобретение ребенком статуса ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительской попечительства. Статус ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской попечения, предоставляется в соответствии с законодательством.

Решением исполнительного комитета Алуштинского городского ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено решение опекунского ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО3 назначена попечителем над несовершеннолетним внуком ФИО2 (л.д.12).

В соответствии со ст. 4 Закона ФИО4 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), меры социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством. Государственные социальные стандарты для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, устанавливаются независимо от того, где такой ребенок находится на содержании и воспитании, на уровне не меньше установленного прожиточного минимума для лиц соответствующего возраста. Государственные социальные стандарты и нормативы устанавливаются относительно: жилищного обеспечения на уровне не ниже установленных в Жилищном кодексе ФИО5 ССР нормативов; жилищного обеспечения таких детей после завершения их воспитания в разных формах устройства по достижении ими 18-летнего возраста, если они не имеют своего жилья в соответствии с жилыми нормативами или имеют жилье с характеристиками, ниже установленных жилых нормативов.

Согласно ст. 32 Закона ФИО4 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), за детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской попечения, сохраняется право на жилье, в котором они проживали с родителями, родными и т.д. до устройства в соответствующие учреждения. Местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по месту жительства детей до их устройства в соответствующие учреждения) несут ответственность за сохранение указанного жилья и возвращение его детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, после завершения их пребывания в соответствующем заведении для таких детей, детском дома семейного типа, приемной семьи. Жилые помещения, в которых проживали дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, к устройству их в семьи граждан ФИО4, учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также в отношении которых имеется решение суда, не могут быть отчуждены без получения согласия на это от органов опеки и попечительства, которое может предоставляться только в случае обеспечения сохранения права на жилье таких детей. Дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, имеют право проживать в детских домах семейного типа в возвращения им указанного жилья или предоставление жилья местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

При этом, в силу ст. 56 ГПК Российской Федерации, суду представителя истца не предоставлено достоверных и допустимых доказательств отсутствия права пользования ФИО13 жильем его бабушки – попечителя ФИО3.

Согласно ст. 33 Закона ФИО4 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), после завершения пребывания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в соответствующих учреждениях для таких детей, детском доме семейного типа, приемной семьи или завершения срока опеки над такими детьми и в случае отсутствия у таких детей права на жилье областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации, органы местного самоуправления обеспечивают детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также лиц из их числа в течение месяца во внеочередном порядке упорядоченным социальным жильем. Порядок обеспечения социальным жильем детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также лиц из их числа утверждается ФИО4.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ГК ФИО4, попечение прекращается в случае: достижения физическим лицом совершеннолетия.

При этом, ФИО2 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, тем самым право в порядке ст. 33 Закона ФИО4 «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), могло возникнуть с указанной даты.

Согласно п. 64 Постановления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 866 «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав ребенка», если у ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской заботы, отсутствует жилье, которое принадлежит ему на праве собственности (пользования), или если возврат в него невозможен, по ходатайству службы по делам детей по месту его происхождения районная, районная в г.<адрес> и Севастополе госадминистрация, исполнительный орган городского, районного в городе ФИО5 решает вопрос о взятии ребенка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Документы ребенка, необходимые для взятия его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, готовит и подает служба по делам детей. Районная, районная в гг. Киеве и Севастополе госадминистрация, исполнительный орган городского, районного в городе ФИО5 по месту происхождения ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, в случае отсутствия у нее жилья после окончания (прекращения) его пребывания под опекой, попечительством, в приемной семье, детском доме семейного типа, заведении для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, внеочередно обеспечивает ее жилым помещением.

При этом, в соответствии с п. 4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО5 ССР, утверждённых постановлением ФИО5 ССР и ФИО5 Республиканского ФИО5 профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, а такие, которые поженились или устроились на работу в предусмотренных законом случаях до достижения восемнадцатилетнего возраста - соответственно с момента бракосочетания или устройства на работу. Другие несовершеннолетние (в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет) осуществляют право на получение жилого помещения с согласия родителей или попечителей.

Согласно п. 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО5 ССР, утверждённых постановлением ФИО5 ССР и ФИО5 Республиканского ФИО5 профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № (норма материального права, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений), заявление о постановке на квартирный учет подается соответственно в исполнительный комитет ФИО5 народных депутатов по месту проживания граждан и администрации предприятия, учреждения, организации или органа кооперативной или другой общественной организации по месту их работы. Заявление подписывается членами семьи, которые вместе проживают, имеют самостоятельное право на получение жилого помещения и желают вместе стать на учет. К заявлению прилагаются: справка с места жительства о составе семьи и прописке (Приложение N 2), выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого дома, или гражданином, который имеет в частной собственности жилой дом (часть дома), квартиру; справки о том, находятся члены семьи на квартирном учета по месту работы (в исполнительном комитете местного ФИО5). В необходимых случаях к заявлению прилагаются также медицинское заключение, справка (выписка из решения исполнительного комитета местного ФИО5) о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда или договора найма жилого помещения в доме жилищно-строительного кооператива или в доме (части дома), квартире, принадлежащей гражданину на праве частной собственности.

Граждане, которые берутся на учет на льготных основаниях или пользуются правом первоочередного получения жилых помещений, указывают об этом в заявлении и представляют соответствующие документы.

Таким образом, ФИО2 находившийся под попечением до совершеннолетия (до ДД.ММ.ГГГГ) мог воспользоваться правом на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда с согласия попечителя, а по достижении совершеннолетия - самостоятельно.

При этом, данным правом, предусмотренным законодательством ФИО4 ФИО2 либо его попечитель не воспользовались.

Судом не принимаются во внимание доводы представителей истца о том, что орган опеки и попечительства обязан был поставить ФИО2 как ребенка лишенного родительской опеки, на учет на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, поскольку данная обязанность органа законом не предусмотрена. При этом, законом было предусмотрено право ФИО2 самостоятельно его реализовать.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", <адрес> принимается в ФИО1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в ФИО1 и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>" (принят Государственным ФИО5 Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ), в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма обеспечиваются условия доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, в порядке реализации данной нормы материального права ФИО2 имел право с ДД.ММ.ГГГГ обратится с заявлением в письменной форме на получение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Из толкования данной нормы материального права следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лишь по соответствующему заявлению поданному в письменной форме, а не по собственной инициативе.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>", жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Поскольку предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

23 года ФИО2 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

В 2016 году ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На данное обращение Администрацией <адрес> за № П-1/3602/1-4384 от ДД.ММ.ГГГГ дала ответ о том, что федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Данным законом определено, что в список включаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. На момент обращения ФИО2 исполнилось 24 года, в следствии чего он не может быть включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 на получение жилья в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, а также об обязании Администрации <адрес> включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, разрешая исковые требования о восстановлении ФИО2 права на пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств бюджета, то данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку восстановление такого срока не предусмотрено законом.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, то в соответствии со ст.98 ГПК Российской Федерации, судебные расходы, понесенные истцом должны быть оставлены на его счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица – орган опеки и попечительства Администрации <адрес>, Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>, о признании право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств бюджета, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья: