Решение по делу № 11-27/2016 от 17.05.2016

Дело 11-27/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июня 2016 года                              пгт Кумены

    Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Ю.Н. Бушуева,

при секретаре С.В. Стяжкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области и.о. мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 12.04.2016 по иску Калининой Татьяны Валентиновны к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Калининой Татьяны Валентиновны возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11177,60 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 447,10 руб., а всего 11624,70 руб.

установил:

Т.В. Калинина обратился к мировому судье с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование иска указала, что она проживает в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Куменскую ЦРБ на должность врача-педиатра. До ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение) составили 18713,60 руб., частичная компенсация за счет средств областного бюджета составила 7536 руб. Просит взыскать некомпенсированные затраты, понесенные по оплате коммунальных услуг, с Министерства финансов <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 11177,60 руб. и госпошлину за подачу иска в размере 447,10 руб.

    Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением мирового судьи не согласно Министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи от 12.04.2016 отменить, отказав Т.В. Калининой в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 размер частичной компенсации истице выплачивался ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ней выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.

Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами).

Пользование льготами должно подтверждаться документально.     Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.

Истица Т.В. Калинина, представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 в соответствии с ч. 5, 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в Кировской области составил с 01.01.2015 по 31.12.2015 – 628 руб. в месяц.

Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что Т.В. Калинина имеет диплом врача-педиатра и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в должности врача-педиатра участкового, имеет право на льготу за жилье, теплоснабжение и электроснабжение. Калинина проживает по адресу: <адрес>.

То, что Т.В. Калинина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, пользовалась данной мерой социальной поддержки посредством оплаты больницей коммунальных услуг, подтверждается копией расчета по оплате бесплатно предоставляемых работникам больницы коммунальных услуг на 2004 год, где под № значится Т.В. Калинина.

С ДД.ММ.ГГГГ истец получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг.

    С ДД.ММ.ГГГГ учреждение здравоохранения, где работает истица, перешло в собственность субъекта РФ – <адрес> и является областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Т.В. Калининой как медицинскому работнику областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировской области.

    Расчет и размер понесенных Т.В. Калининой расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в жалобе не оспаривается.

Выводы мирового судьи соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не опровергают выводы суда и содержат лишь субъективную оценку установленным по делу обстоятельствам, а также направлены на переоценку, имеющихся в деле доказательств.

    С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области и.о. мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Калининой Татьяны Валентиновны к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья -                                Ю.Н. Бушуев