Решение по делу № 12-83/2018 от 09.06.2018

РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года                      г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Галько С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лемешева Александра Викторовича на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Управления Росприроднадзора по ЯНАО №320/2017 от 17.11.2017 должностное лицо - начальник горно-геологического управления АО «Челябинский1 Электрометаллургического комбината» (далее – АО «ЧЭМК», Общество) Лемешев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением начальник горно-геологического управления АО «ЧЭМК» Лемешев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, признав причины его пропуска уважительными. По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица административного органа отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент принятия постановления, так как вмененное в вину правонарушение является длящимся. Срок давности по длящемуся правонарушению исчисляется со дня его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Акт плановой выездной проверки с участием Росприроднадзора по Приморскому краю, Росприроднадзора по Челябинской области, Росприроднадзора по ЯНАО №491/547, в котором отражены результаты проверки исполнения условий лицензии СЛХ 02308ТЭ от 20.04.2012 и выявлены нарушения п.п.3.2.3 п.3.2 лицензионного соглашения, п.п.10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) составлен 16.09.2016. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на дату принятия обжалуемого постановления от 17.11.17г. истек.

Заявитель по жалобе Лемешев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по ЯНАО в суд также не явилось. Административный орган извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В жалобе Лемешева А.В изложено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, с просьбой о признании причины пропуска уважительными, так как в период с 06.12.2017 по 09.12.2017 он находился в командировке с выездом из г.Челябинска.

Как следует из материалов дела копия обжалуемого постановления зарегистрирована в юридическом отделе по месту работы должностного лица в АО «ЧЭМК» 01.12.2017 за вх. №13-25-1374. Следовательно, срок на подачу жалобы истекал 11.12.2017. В суд жалоба поступила 18.12.17г., пропуск срока составил 7 дней. В деле имеется копия служебного задания на командирование работника с 06.12.2017 по 09.12.2017 в г.Салехард.

Судья, усматривая, что деятельность должностного лица АО «ЧЭМК» Лемешева А.В. связана с частыми выездами из г.Челябинска для осуществления должностных обязанностей, что затрудняет реализацию его процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, часть процессуального срока на подачу жалобы на постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по ЯНАО по настоящему делу пришлась на период отсутствия лица, пропуск срока является незначительным и не свидетельствует о злоупотреблении лицом процессуальными правами, находит возможным признать причины пропуска срока на обжалование постановления уважительными и восстановить процессуальный срок.

Рассматривая доводы жалобы по существу судья приходит к следующему.

Осуществляя контроль законности принятого в отношении должностного лица постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, что предусмотрено частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ,

Как следует из постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по ЯНАО по делу об административном правонарушении должностное лицо АО «ЧМЭК» начальник горно-геологического отдела АО «ЧМЭК» Лемешев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно указанной правовой нормы за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Материалами дела установлено, что Общество является владельцем лицензии СЛХ 02308 ТЭ от 20.04.2012. Срок окончания действия лицензии 20.04.2033. Целевое назначение: разведка и добыча хромовой руды на участке 214 на территории Приуральского района ЯНАО.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Росприроднадзором по ЯНАО 27.10.2017 выявлен факт нарушения обществом условий лицензионного соглашения – в нарушение требования 3.2.3 п.3.2 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 02308 ТЭ, п.п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) Обществом не завершены разведочные работы на лицензионном участке и не представлен подготовленный геологический отчет постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов хромовой руды по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленный лицензионным соглашением и по состоянию на отчетную дату срок.

Данными действиями нарушен пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах согласно которому пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Представленными в деле материалами подтверждается, что должностным лицом, ответственным за выполнение условий лицензионных соглашений является начальник горно-геологического отдела АО «ЧЭМК» Лемешев А.В.

На основании анализа совокупности собранных по административному делу доказательств должностное лицо административного органа на законном основании пришло к выводу о виновности начальника горно-геологического отдела АО «ЧЭМК» Лемешева А.В. в нарушении лицензионных требований, так как последним не было принято достаточных, необходимых и исчерпывающих мер для соблюдения действующего в сфере недропользования законодательства. Должностное лицо не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.

Следовательно, в действиях должностного лица - начальника горно-геологического отдела АО «ЧЭМК» Лемешева А.В. с достоверностью установлен состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы правонарушителя о том, что к моменту вынесения постановления №320/2017 от 17.11.2017 истек срок привлечения к административной ответственности, так как совершенное им правонарушение относится к категории длящихся, Управление Росприроднадзора по ЯНАО выявило нарушение п.п.3.2.3 п.3.2 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 02308 ТЭ, допущенное АО «ЧЭМК» 16.09.2016, что подтверждается актом проверки №491/547 от 16.09.2016, не основаны на нормах закона и установленных фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постновлении от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по ЯНАО по делу об административном правонарушении, должностное лицо АО «ЧЭМК» Лемешев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выявленного в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 27.10.2017 Управлением Росприроднадзора по ЯНАО (акт №153 от 27.10.2017), о чем прямо указано в установочной части акта административного органа.

Данная проверка проводилась на основании распоряжения Росприроднадзора по ЯНАО №282-р от 03.10.2017 для целей соблюдения действующего законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства в рамках исполнения юридическим лицом предписания №79 от 16.09.2016, выданного надзорным органом по результатам плановой выездной проверки АО «ЧЭМК», проведенной в июле-августе 2016 года (акт №491/547 от 16.09.2016). Правовыми основаниями проверки указан пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представленный в деле акт №491/547 от 16.09.2016 ранее проведенной плановой выездной проверки АО «ЧЭМК» с участием Росприроднадзора по Приморскому краю, Росприроднадзора по Челябинской области, Росприроднадзора по ЯНАО содержит сведения о выявленных в ходе проверки нарушениях п.п.3.2.3 п.3.2 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 02308ТЭ от 20.04.2012, п.п.10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. №2395-1 «О недрах», допущенных юридическим лицом.

Из предписания Росприроднадзора по ЯНАО №79 от 16.09.2016, приятого по результатам данной проверки, в связи с выявлением выше указанных нарушений, юридическому лицу АО «ЧЭМК», предписано в срок до 02.10.2017 в целях их устранения: завершить разведочные работы на лицензионном участке и представить подготовленный геологический отчет постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов хромовой руды по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что в срок, установленный предписанием фактически разведочные работы на лицензионном участке не завершены - геологический отчет и ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом запасов хромовой руды по категориям С1 и С2 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не представлен.

Таким образом срок привлечения к административной ответственности начинает течь с 02.10.2017.

Постановление должностным лицом Управления Росприроднадзора по ЯНАО принято 17.11.2018, т.е. в установленные законом сроки.

Наказание правонарушителя назначено с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом положений статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника горно-геологического отдела АО «ЧЭМК» Лемешева А.В. в ходе проверки законности принятого постановления судьей не усматривается.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не имеется. Поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Управления Росприроднадзора по ЯНАО №320/2017 от 17.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении начальника горно-геологического отдела АО «ЧЭМК» Лемешева Александра Викторовича оставить без изменения.

Жалобу должностного лица - начальника горно-геологического отдела АО «ЧЭМК» Лемешева Александра Викторовича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 10 дней с даты вручения его копии.

Судья: