Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1312/2018 (33-42151/2017;) от 01.12.2017

Судья: Аладьева М.С. Дело № 33-1312/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Башинского Д.А., Палянчук Т.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.,

при секретаре Прокопенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кострюкова < Ф.И.О. >13 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, Кострюкову < Ф.И.О. >14 о признании недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...> и <...>, заключенный 24.02.2015 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >19 применении последствий недействительности указанной ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Кострюкова < Ф.И.О. >20 на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, обязании Кострюкова < Ф.И.О. >15 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района данный земельный участок по акту приема - передачи, указав, что 24.02.2015 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >16 заключен договор

<...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, предназначенного для размещения парковки легковых машин. Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования <...> в ходе рассмотрения заявления Кострюкова < Ф.И.О. >17 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании «Муниципальный вестник» <...> издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. <...> По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме Кострюкова < Ф.И.О. >18 не нашлось. Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для указанных целей, не связанных со строительством, до 01.03.2015 г. регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и

распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Сообщение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка по адресу: Краснодарский край, <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. № 126 (11481), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. Издание «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014 г. № 126 (11481) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от <...> <...> (11481) тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4 976 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района). Администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования

Новокубанский район незаконно предоставлен Кострюкову < Ф.И.О. >21 указанный земельный участок, чем затрагиваются права публичного собственника на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В судебном заседании помощник прокурора Ново кубанского района Посевин < Ф.И.О. >22 поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедков < Ф.И.О. >23 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований и отменить обеспечительные меры.

Представитель ответчика Кострюкова < Ф.И.О. >24 по доверенности Крылов < Ф.И.О. >25 в судебном заседании возражал против удовлетворения иск.

Представитель третьего лица - администрации Новокубанского городского поселения Ново кубанского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменные возражения на исковое заявление, указав, что в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Публичность при предоставлении земельного участка Кострюкову < Ф.И.О. >26 была соблюдена. Прокуратура Новокубанского района не имеет охраняемого законом материального интереса в спорных арендных отношениях. Данная сделка является оспоримой. Истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительности оспоримой данной сделки. Прекращение существующих арендных правоотношений повлияет на пополнение доходной части бюджета не только городского поселения, но и бюджета муниципального образования Новокубанский район. Отмена договора повлечет последующие бюджетные затраты на опубликование информации в СМИ о свободных земельных участках, потребует соответствующих возвратов внесенных арендных платежей, компенсацию понесенных расходов.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2017 года признана недействительной (ничтожной) сделка - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...>

<...>, по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, заключенный 24.02.2015г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >27

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -договора <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, заключенного 24.02.2015г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >28, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

- погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Кострюкова < Ф.И.О. >29 на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>.

Обязан Кострюков < Ф.И.О. >30 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>.

В апелляционной жалобе Кострюков < Ф.И.О. >31 просит решение районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Вынести новое решение.

В своих возражениях прокурор Новокубанского района Каташов < Ф.И.О. >32 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Стукова < Ф.И.О. >33 просившего решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Кострюкова < Ф.И.О. >35 по доверенности Крылова < Ф.И.О. >34 просившего решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления Костркжова < Ф.И.О. >36 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014г. № 126 (11481) (л.д. 20-31).

По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме Кострюкова < Ф.И.О. >37 не нашлось.

Постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район от 24.02.2015г. <...> «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...> <...>, Кострюкову < Ф.И.О. >39 в аренду сроком на 3 года», Кострюкову < Ф.И.О. >38 предоставлен в аренду сроком на 3 года указанный земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...> (л.д. 17-18).

24.02.2015г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >40 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, предназначенного для размещения парковки легковых машин (л.д. 7-14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, до 01.03.2015г. регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Дня этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными

участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ, действующая на момент заключения 24.02.2015 г. договора <...> аренды земельного участка между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >41 устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации - (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

При этом сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014г. № 126 (11481), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Издание «Муниципальный вестник» № 138 издание официальных документов органов местного самоуправления, приложение к газете «Свет маяков» от 18.10.2014г. № 126 (11481) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 18.10.2014 г. № 126 (11481) тиражом в количестве 230 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4 976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

При таких обстоятельствах ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов непризнания иска о наличии указанного приложения «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Администрацией муниципального образования Новокубанский район указанный земельный участок предоставлен Кострюкову < Ф.И.О. >42 в аренду незаконно.

Договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, предназначенного для садоводства, заключенный 24.02.2015 г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >43 в нарушение

требований закона, является ничтожной сделкой, юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Указанный договор аренды земельного участка <...> от 24.02.2015г. является ничтожной сделкой независимо от признания или непризнания незаконным постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 24.02.2015г. № 228 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> по смежеству с земельным участком, расположенным на расстоянии 25 метров на северо - запад от пересечения <...>, в аренду < Ф.И.О. >44 Кострюкову сроком на 3 года».

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Незаконным предоставлением данного земельного участка Кострюкову < Ф.И.О. >45 затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор аренды земельного участка <...> между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Кострюковым < Ф.И.О. >46 был заключен 24.02.2015 г.

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском о признании данной сделки ничтожной 20.04.2017 г.

Таким образом, доводы представителей ответчиков и третьего лица о пропуске прокурором срока исковой давности являются необоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кострюкова < Ф.И.О. >47 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: