Решение по делу № 2-168/2017 ~ М-153/2017 от 30.05.2017

Дело № 2-168/2017 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Болхов                                   22 июня 2017 г.

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

и.о. прокурора Болховского района Орловской области Герасимова А.А.,

истцов Азаренко Н.А., Игнатовой Л.И., Никитенко З.В., Поваляевой А.А.,

представителя ответчика Ульяновой Т.В.,

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов Азаренко Н.А., Игнатовой Л.И., Никитенко З.В. и Поваляевой А.А. к администрации Болховского района Орловской области о защите пенсионных прав граждан,

У С Т А Н О В И Л:

         Прокурор Болховского района Орловской области в защиту интересов Азаренко Н.А., Игнатовой Л.И., Никитенко З.В. и Поваляевой А.А. обратился в суд с иском о защите пенсионных прав граждан. В обоснование иска указал, что данные граждане являются получателями муниципальной пенсии за выслугу лет. В декабре 2016 года на основании решения Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Болховского района Орловской области этим гражданам был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет в сторону её уменьшения, хотя данным решением не было предусмотрено распространение его действия на правоотношения, возникшие до его введения в действие. Таким образом, перерасчет пенсии за выслугу лет лицам, уже являющимся её получателями, был произведён администрацией Болховского района Орловской области без законных оснований. Решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ действие указанного выше решения №-рс от ДД.ММ.ГГГГ распространено на всех лиц, получающих муниципальную пенсию за выслугу лет. Следовательно, лица, уже являвшиеся получателями пенсии за выслугу лет, до ДД.ММ.ГГГГ должны были получать её в прежнем размере. Тем не менее, администрацией Болховского района Орловской области отказано Азаренко Н.А., Игнатовой Л.И., Никитенко З.В. и Поваляевой А.А. в выплате пенсии за выслугу лет за декабрь 2016 - март 2017 года без учета изменений, внесенных решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор просит суд обязать администрацию Болховского района Орловской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период декабрь 2016 - март 2017 года бывшим муниципальным служащим Азаренко Н.А., Игнатовой Л.И., Никитенко З.В. и Поваляевой А.А. на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Болховского района, утвержденного решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, без учета изменений, внесенных решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании и.о. прокурора Болховского района Орловской области Герасимов А.А. исковые требования поддержал.

Истцы Азаренко Н.А., Игнатова Л.И., Никитенко З.В. и Поваляева А.А. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности Ульянова Т.В. иск не признала и пояснила, что решение Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ распространялось на всех получателей пенсии вне зависимости от момента выхода на пенсию, в связи с чем перерасчёт истцам был произведён правильно.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.12 ч.1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.23 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» от 09.01.2008 года № 736-ОЗ.

Согласно ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ,в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.23 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» от 09.01.2008 № 736-ОЗ, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В судебном заседании установлено следующее

Распоряжением главы администрации Болховского района Орловской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии муниципальным служащим Болховского района за выслугу лет» назначена пенсия за выслугу лет муниципальным служащим Болховского района: Игнатовой Л.И. - с ДД.ММ.ГГГГ, Никитенко З.В. - с ДД.ММ.ГГГГ, Поваляевой А.А. - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Распоряжением главы администрации Болховского района Орловской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Болховского района Азаренко Н.А.» назначена пенсия за выслугу лет Азаренко Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Болховского района, утвержденное решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс» установлено, что ежемесячный размер пенсии за выслугу лет не может превышать максимально установленной суммы для каждой категории работников и ограничивается для зам.главы администрации (1-го зам.главы администрации) - <данные изъяты>., начальника отдела (зам. начальника управления) - <данные изъяты>., зам. начальника отдела - <данные изъяты>., главного специалиста - <данные изъяты> ведущего специалиста - <данные изъяты>. (л.д.17).

Согласно ответа главы Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ, действие данного решения распространяется на всех муниципальных служащих, получающих муниципальную пенсию. Муниципальным служащим, чья пенсия превышает максимально установленную сумму для каждой категории работников, был произведен перерасчет с декабря 2016 года (л.д.18).

Представлением прокуратуры Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ администрации Болховского района Орловской области было предписано выплатить муниципальным служащим, которым пенсия за выслугу лет была назначена до принятия данного решения, эту пенсию без учета данного решения (л.д.19-20).

Как усматривается из распоряжения о дисциплинарной ответственности <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено распространение его положений к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, в связи с чем у администрации не было правовых оснований для перерасчёта пенсии за выслугу лет лицам, уже являющимся её получателями. В связи с этим ФИО10 был привлечён к дисциплинарной ответственности (л.д.22, 42).

Кроме того, Болховским районным Советом народных депутатов было принято решение №-рс от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ.», согласно которому решение Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ распространяет своё действие на всех лиц, получающих муниципальную пенсию за выслугу лет. В соответствии с п.2 данного решения, оно вступило в законную силу с момента его подписания, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21, 43).

Как усматривается из ответа главы Болховского района на имя Азаренко Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, порядок расчёта получаемой пенсии изменён на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, в связи с чем принятие решения №-рс от ДД.ММ.ГГГГ не должно влечь перерасчет муниципальной пенсии за декабрь 2016 года - март 2017 года (л.д.9).

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Игнатова Л.И., Никитенко З.В., Поваляева А.А. и Азаренко Н.А. уже являлись получателями пенсии за выслугу лет. Поскольку в решении Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено, что его действие распространяется на муниципальных служащих, уже получающих пенсию за выслугу лет, то администрация Болховского района Орловской области не имела законных оснований для перерасчета им пенсии за выслугу лет. Именно такое толкование следует из документов, подписанных главой Болховского района ФИО11, и принятого позже решения Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ (которым действие указанного выше решения №-рс от ДД.ММ.ГГГГ было распространено на всех лиц, получающих муниципальную пенсию за выслугу лет).

Также суд учитывает, что решение Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ с учётом положений ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы; это же следует из п.2 данного решения, согласно которому оно вступает в законную силу с момента его подписания, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, те лица, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлись получателями пенсии за выслугу лет, должны были до ДД.ММ.ГГГГ получать её в прежнем размере.

Представителем ответчика представлен проект решения Болховского районного Совета народных депутатов об отмене решения №-рс от ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ суд не может принять во внимание, т.к. он ещё не принят и не вступил в силу. Кроме того, в п.2 этого проекта указано, что решение вступит в силу с момента его подписания, т.е. не будет распространяться на правоотношения, являющиеся предметом настоящего спора (л.д.44).

Таким образом, с учётом того, что глава администрации признавал неправомерность произведённого перерасчёта, суд считает необходимым обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с декабря 2016 года по март 2017 года без учета изменений, внесенных решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░░░░░░ 23.06.2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                       ░.░. ░░░░░