Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1385/2015 ~ М-1288/2015 от 18.08.2015

    Дело № 2-1385/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2015 года                                                                                         г. Борисоглебск

Борисоглебский     городской     суд     Воронежской     области     в     составе председательствующего судьи                                                                   Бачманова Ю.М.,

при секретаре                                                              Киреевой В.О.,

с участием

прокурора Борисоглебской межрайпрокуратуры                                   Гринцевич В.В.,

представителя ЗАО «Ульяновское»                                                          Лукина А.М.,

адвоката                                                                                                        Копылова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Ульяновское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

истец обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском, указав, что Борисоглебской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании ЗАО «Ульяновское» при использовании лесного участка для осуществления пользования объектами животного мира.

Проведенной проверкой было установлено, что ЗАО «Ульяновское» использует земли лесного фонда в границах Борисоглебского городского округа для нужд охотничьего хозяйства без заключения договора аренды лесных участков и разработки проекта освоения арендуемого лесного участка.

Отсутствие указанных документов нарушает интересы РФ как собственника лесного фонда и не способствует процессу обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного использования лесов, тем самым нарушая конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц с иском к ЗАО «Ульяновское», в котором он просит признать незаконным использование ЗАО «Ульяновское» земель лесного фонда, расположенных на территории Борисоглебского городского округа (в границах, указанных в постановлении администрации Воронежской области от 07.11.2005 № 1064 «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром ЗАО «Ульяновское»), для нужд охотничьего хозяйства без заключения договоров аренды лесного участка, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы, подачи лесной декларации. Возложить на ЗАО «Ульяновское» обязанность прекратить деятельность по осуществлению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда, расположенных на территории Борисоглебского городского округа (в границах, указанных в постановлении администрации Воронежской области от 07.11.2005 № 1064 «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром ЗАО «Ульяновское»), до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения арендуемого лесного участка и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения арендуемого лесного участка.

В судебном заседании помощник Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области Гринцевич В.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика директор ЗАО «Ульяновское» Лукин А.М., а также адвокат Копылов В.Ю. исковые требования не признали.

Лукин А.М. не отрицал того обстоятельства, что у ЗАО «Ульяновское» отсутствует договор аренды лесного участка, однако ссылался на то обстоятельство, что ответчику предоставлена территория в долгосрочное пользование для осуществления пользования объектами животного мира. У него имеется долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира в Борисоглебском районе, в связи с чем заявленные требования он считает необоснованными.

Копылов В.Ю. в судебном заседании пояснил, что ЗАО «Ульяновское» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку договор аренды лесного участка до настоящего времени не заключен не по вине ответчика, а виду бездействия по данному вопросу Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области. В связи с изложенным представитель ответчика полагает, что прокурор должен обратиться в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области с требованием обязать заключить договор аренды лесного участка с ЗАО «Ульяновское».

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Борисоглебской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании ЗАО «Ульяновское» при использовании лесного участка для осуществления пользования объектами животного мира, по результатам которой установлено следующее.

На основании постановления администрации Воронежской области от 07.11.2005 № 1064 «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром ЗАО «Ульяновское» ответчику была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия XX № 4393 сроком действия с 15.11.2005 по 06.11.2020 (л.д.20). Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области по договору от 16.11.2005 ЗАО «Ульяновское» предоставлена в долгосрочное пользование территория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, общей площадью 12381 га (земель лесного фонда - 6081, земель сельхозформирований - 6300) на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области (л.д.9-19).

Согласно постановлению администрации Воронежской области от 07.11.2005 № 1064 «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром ЗАО «Ульяновское» границы территории, предоставленной ЗАО «Ульяновское», расположены следующим образом:

- северо-западная граница: квартал 137 Хоперского лесничества Теллермановского лесхоза агентства лесного хозяйства по Воронежской области вверх по течению реки Хопер до юго-восточной границы кварталов 165 – 176;

- юго-восточная граница: по южной границе квартала 175 до пересечения с административной границей Борисоглебского и Поворинского районов по южным границам земель ЗАО «Ульяновское», далее по границам с Хоперским заповедником до северо-западной оконечности квартала 137 Хоперского лесничества (л.д.21).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О животном мире» охота является одним из видов пользования животным миром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.

В силу части 2 статьи 36 Лесного кодекса РФ лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

В соответствии с приложением №4 к Закону Воронежской области «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области» осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на лесных участках должно происходить с учетом особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных Лесным кодексом РФ. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

Лица, использующие лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, исполняют обязанности в соответствии с действующим законодательством, в том числе:

- используют лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, условиями договора аренды лесного участка, проектом освоения лесов;

- своевременно вносить арендную плату.

Согласно статьям 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют в установленном порядке проект освоения лесов, подлежащий обязательной государственной или муниципальной экспертизе.

В соответствии со ст. 25 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014, с изм. от 25.06.2015) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 3 ст.71 Закона установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона.

Исходя из изложенного, договор аренды лесных участков наряду с долгосрочной лицензией выступает обязательным условием осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Наличие долгосрочной лицензии, выданной до изменения законодательства, не освобождает лиц, которым они выданы, от надлежащего оформления осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с действующим законодательством, а приобретение прав пользования животным миром на предоставленной в установленном порядке территории не влечет права пользования лесным фондом.

В связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ЗАО «Ульяновское» осуществляется использование земель лесного фонда, расположенных на территории Борисоглебского городского округа. Между тем, договор аренды лесного участка ответчиком с Управлением лесного хозяйства Воронежской области не заключен.

Отсутствие договора аренды лесного участка, предоставленного ЗАО «Ульяновское» для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, подтверждается актом проверки от 28.07.2015 и информацией от 03.08.2015, представленной Теллермановским филиалом КУ ВО «Лесная охрана» «Теллермановское лесничество» (л.д.22).

Кроме того, согласно п.2.3 договора между Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области и ЗАО «Ульяновское» от 16.11.2005 ЗАО «Ульяновское» обязано заключить договоры аренды участков лесного фонда, находящихся в границах предоставленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром с лесхозами федерального органа управления лесным фондом Воронежской области (л.д.10).

Основной целью заключения договора аренды лесного участка с лицами, использующими его для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является контроль за рациональным, неистощительным использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Договор аренды обществом не заключался, арендная плата не вносится, что нарушает принцип платности использования лесов, требования лесных регламентов и требований по охране и защите лесов, предусмотренные ст. 51 ЛК РФ. Кроме этого, обществом не разработан проект освоения лесов, вследствие чего необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров, не предусматриваются и не проводятся. Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к орудиям охоты отнесено, кроме прочего, огнестрельное оружие. Использование огнестрельного оружия может привести к возникновению лесного пожара, а с учетом расположения лесных участков в непосредственной близости от населенного пункта (с. Ульяновка Борисоглебского городского округа Воронежской области)- к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Утверждения представителей ответчика о том, что Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области отказал ответчику в заключении договора аренды лесного участка, используемого ЗАО «Ульяновское», суд во внимание не принимает, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суду представлено не было.

Использование ЗАО «Ульяновское» земель лесного фонда, расположенных на территории Борисоглебского городского округа для нужд охотничьего хозяйства без заключения договоров аренды лесных участков и разработки проекта освоения арендуемого лесного участка нарушает интересы РФ как собственника лесного фонда и не способствуют обеспечению процесса многоцелевого, рационального, непрерывного, пользования лесами, тем самым, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования основаны на нормах действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

В силу подп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей с зачислением в государственный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора к Закрытому акционерному обществу «Ульяновское» удовлетворить.

Использование ЗАО «Ульяновское», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, Борисоглебский городской округ, <адрес>В, земель лесного фонда, расположенных на территории Борисоглебского городского округа в границах, указанных в постановлении администрации Воронежской области от 07.11.2005 № 1064 «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром ЗАО «Ульяновское», для нужд охотничьего хозяйства без заключения договоров аренды лесного участка, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы, подачи лесной декларации признать незаконным.

Обязать ЗАО «Ульяновское», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, Борисоглебский городской округ, <адрес>В, прекратить деятельность по осуществлению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда, расположенных на территории Борисоглебского городского округа в границах, указанных в постановлении администрации Воронежской области от 07.11.2005 № 1064 «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром ЗАО «Ульяновское», до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения арендуемого лесного участка и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения арендуемого лесного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья                                                                  Ю.М. Бачманов

                        Секретарь суда:                                                   ФИО7