Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2030/2015 ~ М-908/2015 от 20.02.2015

Дело № 2-2030/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кашириной Н.А.,

при секретаре Вороновой О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Старовойтова А. А. о признании незаконными действий (бездействий) губернатора <адрес>, (Госорган1) <адрес> и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

    Старовойтов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) губернатора <адрес>, (Госорган1) <адрес> при рассмотрении его заявления от (ДД.ММ.ГГГГ) года, полученного губернатором <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) года. Обязать губернатора <адрес>, (Госорган1) <адрес> принять надлежащие меры по рассмотрению его заявления от (ДД.ММ.ГГГГ) года. Признать незаконными действия (бездействия) губернатора <адрес> в части ненадлежащего уведомления заявителя о передаче его обращения на рассмотрение в (Госорган1) <адрес>. Обязать губернатора <адрес> принять надлежащие меры по надлежащему уведомлению заявителя о передаче его обращений на рассмотрение в другие государственные органы. Признать незаконными действия (бездействия) губернатора <адрес>, (Госорган1) <адрес> по нарушению сроков рассмотрения его заявления от (ДД.ММ.ГГГГ) года. Обязать губернатора <адрес>, (Госорган1) <адрес> принять надлежащие меры по своевременному рассмотрения заявлений Старовойтова А.А.. Признать действия (бездействия) (Госорган1) <адрес> по несвоевременному направлению заявителю ответа на заявление от (ДД.ММ.ГГГГ) года, незаконными. Обязать (Госорган1) <адрес> принять надлежащие меры по своевременному направлению Старовойтову А.А. ответов на его заявления. В обоснование заявления Старовойтов А.А. указал, что (ДД.ММ.ГГГГ) года им по почте была направлена жалоба губернатору <адрес> по факту не исполнения решения Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года и на действия (бездействие) РОСП <адрес>, а именно нарушения закона об исполнительном производстве. Данная жалоба была получена губернатором <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) года. (ДД.ММ.ГГГГ) года заявитель получил ответ на обращение из (Госорган1) <адрес> (№), согласно которому рассмотрение заявления не относится к компетенции департамента. Жалоба заявителя была адресована губернатору <адрес>. В (Госорган1) <адрес> жалоба была передана внутренним распоряжением губернатора <адрес>. Заявитель полагает, что либо его жалоба неправомерно была передана губернатором <адрес> в орган, не уполномоченный рассматривать данную жалобу, либо орган, получивший жалобу на рассмотрение, уклонился от ее надлежащего рассмотрения, чем нарушено право Старовойтова А.А. на надлежащее рассмотрение жалобы. Кроме того, при рассмотрении вышеуказанного обращения, заявитель не был уведомлен о передаче жалобы на рассмотрение в (Госорган1) <адрес>, который не является структурным подразделением аппарата губернатора <адрес>. Также не были соблюдены установленные законом сроки рассмотрения жалобы и сообщения заявителю о результатах ее рассмотрения (л.д.7).

         В ходе рассмотрения дела, определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ) года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство <адрес> (л.д.19).

    В судебное заседание заявитель Старовойтов А.А. не явился. О слушании дела был извещен надлежащим образом (л.д.43). Причину неявки суду не сообщил. В заявлении, адресованном суду Старовойтов А.А. просит рассмотреть дело без его участия (л.д.13).

Заинтересованные лица губернатор <адрес>, (Госорган1) <адрес>, правительство <адрес> в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом (л.д.44-46). Причину неявки суду не сообщили, ходатайств и заявлений не представили.

Ранее (Госорган1) <адрес>, в суд поданы письменные возражения на заявление Старовойтова А.А. (л.д.27-28).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.1 ст.25 Устава <адрес> в систему органов государственной власти области входят:

Воронежская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти <адрес>;

правительство <адрес> - высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый губернатором <адрес> - высшим должностным лицом <адрес>;

иные органы государственной власти <адрес>, созданные в соответствии с настоящим Уставом <адрес> и законами <адрес>.

Использование наименований "губернатор <адрес>", "председатель правительства <адрес>" как по отдельности, так и в контексте образуемых с их использованием словосочетаний является равнозначно допустимым (ч.5 ст.26 Устава).

В соответствии со ст.35 Устава <адрес> губернатор <адрес> является высшим должностным лицом <адрес> и возглавляет правительство <адрес>. Губернатор <адрес> при осуществлении своих полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом <адрес>, законами <адрес>.

Статья 37 Устава <адрес> установлены основные полномочия губернатора <адрес>, к ним относятся, в том числе, обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти <адрес> с иными органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Статьей 40 Устава <адрес> предусмотрена система исполнительных органов государственной власти <адрес> во главе с правительством <адрес> - высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>. Структура исполнительных органов государственной власти, их наименования определяются губернатором <адрес> в соответствии с настоящим Уставом <адрес> и законом <адрес>, устанавливающим систему исполнительных органов государственной власти <адрес>. Правовое положение исполнительных органов государственной власти <адрес> определяется положениями, утверждаемыми нормативными правовыми актами правительства <адрес>.

Жители <адрес> имеют право: письменно обращаться в Воронежскую областную Думу, к депутату <адрес> Думы, в исполнительные органы государственной власти <адрес>, в органы местного самоуправления с предложениями по вопросам, относящимся к полномочиям соответствующего органа, и получать мотивированный ответ на свои обращения (п.3 ч.4 ст.11 Устава <адрес>).

Как следует из материалов гражданского дела, (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.10 об.) губернатору <адрес> поступило заявление Старовойтова А.А. о проведении проверки по факту не исполнения решения Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) сотрудниками (Госорган2) <адрес>, по факту не исполнения председателем Воронежского областного суда ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», по факту не исполнения Воронежской областной прокуратурой ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ», по факту не исполнения прокуратурой <адрес> ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ» при рассмотрении обращений Старовойтова А.А. на незаконные действия (бездействие) (Госорган2) <адрес>, по факту нарушения установленных законом сроков по изготовлению судебных решений и их направлению в Коминтерновском, Ленинском районных судах и Воронежском областном суде, по фактам задержки начала судебных заседаний в Воронежском областном суде, по факту отказа председателя Коминтерновского районного суда <адрес> в выдаче характеристики, по факту не рассмотрения жалоб заявителя Воронежским областным судом на председателя Коминтерновского районного суда <адрес> об отказе в выдаче характеристики и принятии мер в пределах полномочий (л.д.8-10).

(ДД.ММ.ГГГГ) года письмом (Госорган1) <адрес> (№) Старовойтову А.А. дан ответ, из которого усматривается, что (Госорган1) <адрес> не обладает полномочиями по вмешательству в деятельность федеральных органов власти, заявителю разъяснен порядок обжалования вступившего в законную силу решения суда (л.д.11-12).

Указом губернатора <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) утверждена Инструкция по делопроизводству в правительстве <адрес>, исполнительных органах государственной власти <адрес>.

В соответствии с п. 6.1.2. Инструкции по делопроизводству в правительстве <адрес>, исполнительных органах государственной власти <адрес> поступившие в правительство области письменные обращения граждан регистрируются в течение 3 дней с момента поступления в управление по работе с обращениями граждан. По содержанию обращения специалисты управления по работе с обращениями граждан определяют ответственного исполнителя в соответствии с установленным распределением обязанностей.

Пунктом 6.4.5. Инструкции по делопроизводству в правительстве <адрес>, исполнительных органах государственной власти <адрес> предусмотрено, что ответы на предложения, заявления, жалобы, запросы граждан дают должностные лица правительства области, руководители структурных подразделений правительства области, исполнительных органов государственной власти области или лица на то уполномоченные.

Заместители губернатора <адрес>, первые заместители председателя правительства области, заместители председателя правительства области своей резолюцией определяют ответственного исполнителя в подведомственном блоке (структурное подразделение правительства области, исполнительный орган государственной власти области), которому поручается контроль за сроками исполнения и подготовка обобщенной информации заявителю (п. 6.4.6. Инструкции по делопроизводству в правительстве <адрес>, исполнительных органах государственной власти <адрес>).

Согласно п. 1.1. раздела 1 Положения о (Госорган1) <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (Госорган1) <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, разрабатывающим и реализующим государственную политику <адрес> в сфере образования, науки и молодежной политики, и осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в компетенцию губернатора <адрес> (председателя правительства <адрес>) и Департамента не входят проверка деятельности (Госорган2) <адрес> (Госорган3) по <адрес>, судебной системы РФ, прокуратуры <адрес>, а также исполнения решений судов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая установленные обстоятельства, анализируя вышеназванные положения законодательства, суд приходит к выводу, что обращение Старовойтова А.А. было рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства и инструкции по делопроизводству в правительстве <адрес>, исполнительных органах государственной власти <адрес>.

Действия губернатора <адрес>, (Госорган1) <адрес> по рассмотрению заявления Старовойтова А.А. от (ДД.ММ.ГГГГ) прав заявителя не нарушают.

Кроме того, несмотря на несоблюдение Департаментом образования, науки и молодежной политики <адрес> сроков рассмотрения заявления Старовойтова А.А. от (ДД.ММ.ГГГГ) года и сроков направления ответа на обращение заявителя, права Старовойтова А.А. не нарушены.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявление Старовойтова А.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, (░░░░░░░░1) <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░:                                                                       ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░.░░.░░░░) ░░░░.