Решение по делу № 2-474/2012 ~ М-365/2012 от 22.03.2012

Дело № 2-474/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Москвичевой Л.П.,

при секретаре Белозеровой О.Л.., с участием истицы Толстиковой А.В., представителя ответчика Васильева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта Республики Коми 17 апреля 2012 года дело по иску Толстиковой А.В. к ГУ УПФ РФ в г. Инта Республики Коми о назначении трудовой пенсии

у с т а н о в и л:

Толстикова А.В. обратилась в суд с иском к ответчику о назначении с __.__.__ трудовой пенсии по старости по пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, включении в стаж педагогической деятельности периода работы с __.__.__ по __.__.__ в качестве учителя начальных классов <....>, указывая, что __.__.__ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В назначении пенсии с указанного времени было отказано в связи с тем, что по подсчету ответчика стаж ее педагогической деятельности составил <....> года <....> месяцев <....> дня, вместо требуемых 25 лет.

В судебном заседании истица исковые требования уточнила, просила обязать ответчика назначить трудовую пенсию с момента возникновения права на нее, а также включить в стаж педагогической деятельности периоды учебных отпусков, пояснила, что __.__.__ ей пришло письмо от ответчика с указанием, какие документы ей необходимо собрать для назначения пенсии. Сотрудник ГУ УПФ РФ в г. Инта на приеме ей пояснила, что заявление о назначении трудовой пенсии можно будет написать только тогда, когда буду собраны все необходимые для назначения пенсии документы. После того, как все документы были собраны, она написала __.__.__ заявление о назначении пенсии. Работала с __.__.__ по __.__.__ учителем начальных классов в <....>, оплата труда производилась как учителю, впоследствии <....> была преобразована в <....>. В __.__.__-__.__.__ обучалась в высшем учебном заведении, училась заочно, продолжая работать учителем начальных классов.

Представитель ответчика иск не признал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

__.__.__ истица обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Инте Республике Коми с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». До указанной даты истица в установленном порядке с заявлением о назначении пенсии не обращалась, как она пояснила, собирала необходимые для назначения трудовой пенсии документы.

Пенсия по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Для подтверждения специального стажа в связи с педагогической деятельностью истицей были представлены документы о стаже педагогической деятельности.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Инте РК рассмотрела вопрос об установлении стажа работ, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Толстиковой А.В. и протоколом от __.__.__ исключила из стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ отпуска без сохранения заработной платы, время, необходимое для проезда в отпуск, учебные отпуска <....>. Исключен был и период работы истицы с __.__.__ по __.__.__ в качестве учителя начальных классов в <....> по тем основаниям, что учреждение <....> не предусмотрено Списками от 06.09.91г., 22.09.99г. и 29.10.2002г.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Инта от __.__.__ Толстиковой А.В. было отказано в назначении трудовой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ в связи с тем, что у нее нет необходимого на __.__.__ стажа для досрочного назначения трудовой пенсии – 25 лет. Стаж составил <....> года <....> месяцев <....> дня.

Отказ в назначении истице трудовой пенсии на законе не основан.

Ответчиком необоснованно не включены в стаж педагогической деятельности истицы учебные отпуска <....> и период работы с __.__.__ по __.__.__ в качестве учителя <....>.

Под стажем педагогической деятельности понимается суммарная продолжительность периодов работы на предусмотренных как ранее действующими, так и ныне действующими нормативными актами должностях.

В соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ № 4 от 17 октября 2003 года, утвержденного Постановлением № 70 от 17 октября 2003 года, при исчислении продолжительности стажа в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе и на досрочную, в стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета стажа, предусмотренных указанным законодательством. Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый стаж и (или) специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего или специального стажа, дающей право на пенсию по старости или за выслугу лет, то исчисление страхового стажа производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.04г. № 2-П, Конституция РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность, связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Кроме того, иное толкование пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, что нельзя признать допустимым.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Статьей 29 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что при применении данного закона уплата страховых взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991г. приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Истица как усматривается из материалов дела, с __.__.__ была принята на работу учителем начальных классов в <....> и работала до __.__.__ В указанный период она обучалась заочно в ____ государственном педагогическом институте, в связи с чем ей предоставлялись учебные отпуска Таким образом, обучению истицы непосредственно предшествовала ее педагогическая деятельность и непосредственно за окончанием обучения также следовала педагогическая деятельность, училась истица без отрыва от основной работы.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. № 1397, п. 3 приложения к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения от 16.05.85г. № 94 был предусмотрен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним последовала педагогическая деятельность. При назначении пенсий за выслугу лет педагогическим работникам Постановление № 1397 применялось в соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 06.12.91г., которое было отменено Постановлением Правительства РФ № 32 от 20.06.97г., поэтому, с учетом положений Конституции РФ предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, и учитывая, что истица осуществляла педагогическую деятельность в период действия данных норм, то периоды нахождения ее в учебных отпусках до указанного времени подлежат включению в педстаж.

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 196, 198 КЗоТ РСФСР, действующего в рассматриваемый период (__.__.__ - __.__.__), лицам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Таким образом, периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ № 173.

Также ответчиком необоснованно исключен из стажа педагогической деятельности период работы учителем начальных классов в <....>.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность учителя общеобразовательных школ, гимназий, детских дошкольных учреждений всех типов: детских садов всех наименований.

При этом п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 устанавливает, что в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 года в соответствии со Списком от 6.09.1991 года № 463, а периоды после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами от 22.09.1999 года № 1067. При этом по желанию гражданина Правила от 22.09.1999 года № 1067 могут применяться при исчислении выслуги лет за периоды работы до 1.11.1999 года.

Указанными Списками не предусмотрено такое наименование учреждения как Экспериментальная площадка <....>.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в __.__.__ Интинским отделом образования было учреждено образовательное учреждение: <....> и утверждено Положение о создании указанного учебного заведения (л.д. 32-36). Из текста Положения и учредительного договора, заключенного образовательным учреждением и Интинским отделом образования __.__.__, следует, что создано образовательное учреждение, которое организует работу с учащимися школы 1 ступени и дошкольниками, то есть детьми в возрасте 3-10 лет (л.д. 35, 36). Фактически, созданное образовательное учреждение являлось и детским садом и гимназией (школой) одновременно, в нем были предусмотрены как дошкольные группы так и классы. Оно было создано как образовательное учреждение, организующее работу с учащимися школы 1 ступени и дошкольниками, истица фактически работала учителем начальных классов.

Право на пенсию истице гарантировано ст. 39 Конституции РФ. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны станы и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и Постановления Конституционного суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П пенсия назначается гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет вне зависимости от вида учреждения, в котором они работали. Таким образом, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида их деятельности, а не от вида и наименования учреждения или организации, в которой они работают. Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» не предусмотрено каких-либо ограничений в назначении пенсии педагогам в зависимости от наименования образовательного учреждения, в котором они работали.

В стаж педагогической деятельности истицы подлежит включить период учебных отпусков – <....> дней ( <....> месяца <....> дня), период работы в качестве педагога начальных классов в <....> - <....> год <....> месяцев <....> дней. Всего- <....> года <....> месяц <....> дней.

Следовательно, на момент обращения истицы за назначением трудовой пенсии – __.__.__ у нее имелся необходимый стаж для досрочного назначения трудовой пенсии – <....> лет <....> месяцев <....> дней, в связи ч ем ответчик обязан назначить ей трудовую пенсию с __.__.__

Требования истицы об обязании ответчика назначить трудовую пенсию с момента возникновения права на нее, т.е. с момента, когда ею фактически был выработан необходимый стаж – 25 лет для назначения трудовой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 не подлежат удовлетворению, так как на законе не основаны.

Назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Согласно ч. 2 ст. 10 вышеназванного Федерального закона днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление назначении этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Кроме того, в соответствии с абзацем вторым пункта 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Приложение к Постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб), заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 76-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1, 2 и 4 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отмечено, что оспариваемые заявителем нормы пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами), а также норма пункта 4 этой статьи, устанавливающая случаи назначения трудовой пенсии ранее дня обращения за ней, не нарушают какие-либо права заявителя - напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, они наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пункт 16 Правил предусматривает, что факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения.

Таким образом, учитывая, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии, представляющего необходимые документы, устное обращение о назначении пенсии правового значения не имеет и юридических последствий не порождает. Как установлено в судебном заседании, до __.__.__ истица не обращалась с письменным заявлением о назначении трудовой пенсии.

Истица не была лишена возможности обратиться заявлением к ответчику о назначении пенсии и до __.__.__, подсчитав самостоятельно, когда у нее наступает право на пенсию, либо, в случае необходимости обратиться за соответствующей юридической консультацией.

Таким образом, не написание истицей заявления о назначении трудовой пенсии в связи с тем, что у нее отсутствовали все необходимые документы для назначения трудовой пенсии, не может служить основанием к удовлетворению заявленных исковых требований о назначении трудовой пенсии с момента возникновения права на нее, поскольку это не основано на нормах материального права, регулирующего спорные правоотношения.

РУКОВОДСТВУЯСЬ СТ. 194-198, 100 ГПК РФ, СУД

Р Е Ш И Л:

Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Инта» назначить и выплачивать Толстиковой А.В. трудовую пенсию по старости с __.__.__ по пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Инта включить в трудовой стаж Толстиковой А.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (педагогический стаж) период нахождения ее в учебных отпусках <....> и период работы с __.__.__ по __.__.__ в качестве учителя начальных классов в <....>, всего <....> года <....> месяц <....> дней.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Инта государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400 руб.

В иске Толстиковой А.В. в назначении трудовой пенсии с момента возникновения на нее права, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Москвичева

Мотивированное решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате 18.04.2012г. в 14 час. 40 мин.