Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-787/2020 от 26.06.2020

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2020-005717-27

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33) (дело №5-787/2020)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Свидунович В.И. при секретаре Полат И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ООО «Гарантия-Плюс», ИНН1001161531, ОГРН 1051000005759, 185001 гор.Петрозаводск, ул.Советская д.31, дата государственной регистрации 3.02.2005 г.

у с т а н о в и л :

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее – распоряжение № 127-р), принятого в соответствии с пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст. 11, абзацем пятым ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) введен режим повышенной готовности на территории Республики Карелия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п.п.1 п.11.17 указанного распоряжения №127-р лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия обязаны проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).

Согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, надлежит проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 15 апреля 2020 г.

В нарушение п. 11.17 указанного распоряжения №127-р и пункта 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г., ООО «Гарантия-Плюс» являясь организацией осуществляющей управление многоквартирными домами по адресу: <адрес> в период с 15.04.2020 г. по 8.05.2020 г. проводило санитарную обработку мест общего пользования указанных многоквартирных домов 1 раз в 7 дней в рамках влажного подметания полов с добавлением в воду средства с моющим и дезинфицирующим эффектом (17.04.2020 г., 1.05.2020 г., 14.05.2020 г.) либо в рамках влажной уборки полов с добавлением в воду средства с моющим и дезинфицирующим эффектом (8.05.2020) и однократно обработку дезинфицирующим средством способом распыления (24.04.2020).

В судебном заседании представитель ООО «Гарантия плюс» Малышева Е.Л. вину общества не признала и пояснила, что копии материалов дела, кроме протокола об административном правонарушении не заверены надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, т.к. должность указанного лица не соответствует Указу Главы Республики Карелия №27 от 9.04.2020 г. Дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом, общество не уведомлялось о возбуждении дела и проведении административного расследования, копия определения обществу не направлена, тем самым общество было лишено возможности реализовать свои права. Кроме этого, протокол об административном правонарушении составлен не лицом возбудившим дело об административном правонарушении и проводившим административное расследование, что недопустимо. Считает, что необоснованно внесены изменения в определение о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку общество о таких изменениях не уведомлено. Протокол об административном правонарушении не содержит описания события правонарушения. Общество в рамках договора управления по уборке мест общего пользования выполняет свои обязательства в полном объёме. Фактически периодичность уборки составляет 1 раз в 6 дней. Для более частой уборки как того требует постановление главного санитарного врача, предполагается выделение из бюджета дополнительного финансирования. После безвозмездной передачи обществу дезинфицирующих средств и поступления денежных средств, требования постановления главного санитарного врача РК №5 в рамках установленного тарифа выполняли. Считает, что обществом были приняты все зависящие от него меры, по соблюдению правил и норм, установленных в период режима повышенной готовности.

Представитель ООО «Гарантия-Плюс» Береснев Д.С. при рассмотрении дела пояснил, что существенно нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности. Соответствующим Постановлением Правительства РФ было предписано органам власти субъектов предусмотреть дополнительное финансирование для реализации мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции. В тот период невозможно было приобрести необходимые дезинфицирующие средства. Просил учесть, что договор управления это возмездный договор и перераспределение денежных средств поступивших от собственников жилья в рамках установленного тарифа недопустимо. Также просил учесть, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесла государственный жилищный инспектор Азарова А.Г.. однако в материалах дела нет документов подтверждающих назначение её на эту должность. Кроме этого, протокол составлен не лицом проводившим административное расследование и не поименованным в соответствующем указе главы Республики Карелия о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В целом административное расследование проведено с нарушением норм КоАП РФ. Также представил письменные возражения по делу которые по существу содержат доводы, изложенные при рассмотрении дела представителями ООО «Гарантия-Плюс».

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении просил учесть его письменные пояснения по делу, в которых указал о том, что пунктом 11.17 распоряжения главы Республики Карелия №127-р (в ред. распоряжения №238-р от 24.04.2020 г.), лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия обязаны проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 24.04.2020 г., применять для проведения дезинфекции дезинфицирующие средства в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, методом орошения, протирания.

Выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст. 11, абзацем пятым ст. 19 Закона № 68-ФЗ, распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р на территории Республики Карелия с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

В соответствии с п.п.1 п. 11.17 указанного распоряжения №127-р лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия обязаны проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).

Согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, надлежит проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 15 апреля 2020 г.

Вышеприведенные требования, установленные п.п.1 п.11.17 распоряжения №127-р и пунктом 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. сохраняются до настоящего времени.

Согласно официальным данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства портала ГИС ЖКХ, ООО «Гарантия-плюс» является управляющей организацией жилых домов 6 и 6А по ул.Пограничной в гор.Петрозаводске. Это обстоятельство подтверждено представителями общества при рассмотрении дела. Данное общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №54010-000054 от 30.04.2015 г. Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления.

Виновность ООО «Гарантия плюс» в указанном правонарушении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит подробное описание имевшего место события административного правонарушения;

- справкой-отчетом составленной должностным лицом Государственного комитета по строительному, жилищному и дорожному надзору Республики Карелия из которой следует, что согласно материалам, представленным на запрос в указанный административный орган, ООО «Гарантия-плюс» с 15.04.2020 г. по 8.05.2020 г. проводило санитарную обработку мест общего пользования многоквартирных домов по адресу: гор.Петрозаводск ул.Пограничная д.6 и д.6А - 1 раз в 7 дней;

- обращением жителя гор.Петозаводска Б. в Государственный комитет по строительному, жилищному и дорожному надзору Республики Карелия о том, что места общего пользования в жилых домах <адрес> убирают 1 раз в 7 дней, влажная уборка лестниц проводится дважды в месяц, дезинфекция мест общего пользования не проводится;

- актами выполненных работ, сводным актом за апрель, май 2020 года, из которых следует, что ООО «Г.-Р.», привлеченное на основании договора от 01.05.2015 г. в качестве исполнителя работ, производило уборку мест общего пользования в указанных многоквартирных домах реже 1 раза в 5 дней.

П.п.1 п. 11.17 Распоряжения №127-р в редакции обязывающей лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней введен распоряжением главы Республики Карелия №238-р от 24.04.2020 г.

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Республике Карелия №5 от 15.04.2020 г. «О проведении дополнительных противоэпедимических мероприятий в Республике Карелия» лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, надлежит проводить влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней начиная с 15 апреля 2020 г.

Данное постановление, принятое уполномоченным должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального характера, обязательно для исполнения гражданами и организациями в рамках правил поведения при введении режима повышенной готовности. В связи с чем, суд считает обоснованным указание в протоколе об административном правонарушении о событии правонарушения в период с 15.04.2020 г. по 8.05.2020 г.

ООО «Гарантия-плюс», являясь действующим юридическим лицом, и управляющей организацией многоквартирными домами <адрес>, в указанный период проводило влажную уборку по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью реже 1 раза в 5 дней, такие утверждения административного органа подтверждены материалами дела, установлены в судебном заседании и ничем не опровергнуты.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в том числе законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не выявлено обстоятельств указывающих на невозможность соблюдения ООО «Гарантия-плюс» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Напротив, из материалов дела следует, что данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Гарантия-плюс» в указанном правонарушении.

Вопреки утверждениям представителей ООО «Гарантия-Плюс» протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, поименованным в Указе Главы Республики Карелия №27 от 9.04.2020 г. Дело об административном правонарушении также возбуждено уполномоченным должностным лицом. О том, что в отношении ООО «Гарантия-Плюс» ведётся производство по делу об административном правонарушении обществу было прямо указано в запросе от 7.05.2020 г. о предоставлении документов в целях сбора доказательств, который получен обществом.

Представителю общества при составлении протокола об административном правонарушении права разъяснены в полном объёме, кроме этого, в целях реализации прав общества, судом удовлетворялось ходатайство представителя общества об отложении рассмотрения дела в целях подготовки к судебному разбирательству. То обстоятельство, что в ООО «Гарантия-Плюс» не поступала копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении не ставит под сомнение допустимость доказательств представленных в деле. Отсутствие на копии документов подписи должностного лица их заверивших, при наличии оригинальной печати, не ставит под сомнение их допустимость, поскольку ООО «Гарантия-Плюс» является источником происхождения ряда доказательств, например, актов выполненных работ. Достоверность отраженной в этих актах информации представителями общества не оспаривается, соответствует материалам дела. В целом, материалы использованные в качестве доказательств допустимы и достоверны. Кроме этого в судебное заседание представлены оригиналы всех материалов, сомнений в идентичности копий нет.

Вопреки утверждениям представителей общества, протокол содержит описание события правонарушения в достаточно полном объёме позволяющем принять по делу законное решение.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что ООО «Гарантия-плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, установленных статьями 2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Также отсутствуют основания для освобождения общества, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения.

При определении вида и размера административного наказания, принимаю во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признаю то, что ООО «Гарантия-плюс» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств нет.

Административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств, и тот факт, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре судебной практики, по отдельным вопросам связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) считаю возможным назначить ООО «Гарантия-плюс» административное наказание в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л:

ООО «Гарантия-плюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК (185910 г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья В.И. Свидунович