Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-855/2016 ~ М-695/2016 от 14.03.2016

Дело № 2 - 855/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2016 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.

при секретаре Е.,

с участием представителя ответчика К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Государственному казённому учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск о признании незаконным бездействия в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с иском к Государственному казённому учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск о признании незаконным бездействия в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

В судебное заседание истец С. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представила суду заявление, в котором указала, что на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В иске в обоснование заявленных требований истец указала, что -- она совместно с Р. (её супругом) заключили кредитный договор -- с ОАО «Сбербанк России» на приобретение объекта недвижимости: квартиры, расположенной по адресу: --, ул. --.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области № 20 от 23.01.2012 г. «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов, по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет областного или местных бюджетов» она обратилась в ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области за счет средств областного бюджета, как молодой семье.

-- ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск было принято решение о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями по кредитному договору -- от --.

С момента принятия данного решения ответчиком регулярно и в полном объеме производились выплаты по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

Однако, с декабря 2013 года по декабрь 2015 года перечисления прекратились, в результате чего по состоянию на 26.02.2016 года, у ответчика перед ней сложилась задолженность в сумме 140 289 руб. 31 коп.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору;

- возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск осуществить ей выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счет средств областного бюджета за период с декабря 2013 г. по декабрь 2015 г. в размере 140 289 руб. 31 коп.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Р. (созаемщик) надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск К. в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила суд в иске отказать, указывая, что финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Согласно Положению № 20 от 23.01.2012 г «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов, по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет областного или местных бюджетов», установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Причины непредставления социальных выплат из-за недостаточности средств областного бюджета, выделенных на данное мероприятие подпрограммы, не зависят от работников ГКУ АО УСЗН. Положением не предусмотрены сроки предоставления социальных выплат гражданам. Это программное мероприятие и выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие.

Подтвердила, что истец была признана получателем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, и ранее проценты истцу компенсировались. Но в связи с отсутствием финансирования, такая компенсация не проводится. Признала период и сумму задолженности, указанные в справке.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

    Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам и по заявленным истцом требованиям.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Указанное постановление утратило силу с 01.01.2014 г.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01.01.2014 г.

В число программных мероприятий включено оказание государственной поддержке путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В целях реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области", предусмотренной государственной программой Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446, Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. № 20 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов. Положение действовало до 01.01.2015 г.

Подпункт 3 пункта 3 Положения предусматривал право на получение социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями на территории Амурской области, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении (далее - социальная выплата), молодым семьям:

1) где один из супругов работает в областном или муниципальном учреждении (по основному месту работы) и имеет непрерывный стаж работы в данном учреждении не менее одного года;

2) проживающим на территории Амурской области;

3) заключившим с 1 января 2011 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области на сумму не более 2000000 (два миллиона) рублей, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта (далее - кредитный договор).

Пункт 6 Положения устанавливал, что молодая семья, претендующая на получение социальной выплаты, должна была обратиться в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по муниципальному району и городскому округу по месту регистрации с заявлением по установленной форме. К заявлению необходимо было приложить определённые документы.

Пункт 8 Положения устанавливал, что ГКУ УСЗН рассматривает заявление молодой семьи и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты принимается при первом обращении молодой семьи, за исключением случаев, установленных пунктом 10 настоящего Положения, и регистрируется.

ГКУ УСЗН выдает (направляет) молодой семье копию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Пункт 10 Положения устанавливал, что предоставление социальной выплаты молодым семьям производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784, было предусмотрено, что постановление Правительства Амурской области от 23 января 2012 года № 20 утратило силу с 01 января 2015 года, но гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

В судебном заседании установлено и подтверждается соответствующими материалами дела следующее.

-- между С., Р. и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор --, по условиям которого последним предоставлен кредит на приобретение объекта недвижимости - квартиры, находящейся по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. --.

-- С. обратилась в ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области за счет средств областного бюджета, как молодой семье.

На основании данного заявления и представленных документов 15.05.2013 г. ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск приняло решение № 75 о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями по кредитному договору (договору займа) от 26.03.2013 г. № 182653.

В последующем ответчиком также издавались распоряжения о назначении компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам. Сведений об отмене принятых решений учетное дело не содержит.

Согласно справке ГКУ АО – УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск -- от -- сумма задолженности по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с декабря 2013 года по декабрь 2015 года составила 140 289 руб. 31 коп., которую ответчик не оспаривает.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, суд полагает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пункт 12 Положения устанавливал, что расходы на предоставление социальной выплаты, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета получателей осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий финансовый год.

В данном случае, финансирование ответчика на выплату указанных процентов не проводилось, а потому он не исполнял обязательства по независящим от него обстоятельствам.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск осуществить ей выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счет средств областного бюджета, суд полагает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предполагающей оказание мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, порученным на строительство или приобретение жилья, и сохранял указанный статус на протяжении спорного периода, предоставляя в установленные законодательством сроки необходимые документы, подтверждающие его намерение и право участвовать в подпрограмме.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституция устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам, не может иметь надлежащий уровень материального благосостояния.

В подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» отмечено, что высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, затрагивают жизненные интересы всего населения области и каждой семьи в отдельности. Существующее предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Суд полагает, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к peaлизации предоставленного истцу права. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на получение социальной выплаты – не могут являться основанием к отказу в судебной защите имеющегося у гражданина права.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ГКУ АО - управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от -- с декабря 2013 г. по декабрь 2015 г. в размере 140 289 руб. 31 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск С. к Государственному казённому учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск о признании незаконным бездействия в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное казённое учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск осуществить выплату С. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счет средств областного бюджета за период с декабря 2013 г. по декабрь 2015 г. в размере 140 289 руб. 31 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 апреля 2016 г.

Председательствующий: подпись

Копия верна:    

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.