Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-671/2023 ~ М-67/2023 от 09.01.2023

                Дело № 2а-671/2023

73RS0002-01-2023-000070-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск                                                                               02 февраля 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А.

при секретаре Комаровой К.А.,

с участием представителя административного истца –Лютикова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малиновской Елены Анатольевны к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

    Малиновская Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что Малиновской Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1267 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 1364-од от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1366 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 99 кв.м.

На основании указанного распоряжения осуществлен государственный кадастровый учет образованного земельного участка, присвоен кадастровый №. В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка Малиновская Е.А. обратилась в Министерство с соответствующим заявлением.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения отказано. Малиновской Е.А. предложено повторно обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении, приложив к нему соглашение о порядке пользования земельным участком. В связи с чем просит суд признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены-администрация <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>.

Административный истец Малиновская Е.А. в судебном заседании не присутствовала, доверила представить свои интересы представителю по доверенности.

Представитель административного истца –Лютиков А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Изложил доводы аналогичные исковому заявлению, дополнил, что жилой дом с кадастровым номером №, площадью 146 кв.м расположенный по адресу <адрес> принадлежит на праве долевой собственности Солодовниковой В.А. и Малиновской Е.А. ДД.ММ.ГГГГ между Солодовниковой В.А. и Малиновской Е.А подписано соглашение о порядке пользования данным жилым домом. Под частями дома, принадлежащего сторонам, сформирован самостоятельный земельный участок, находящийся в единоличной собственности Солодовниковой В.А. и Малиновской Е.А. Малиновской Е.А. подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в ее единоличной собственности, расположенной под частью. Дома, принадлежащего ей на праве собственности. Считает, что соглашение о порядке пользования может быть заключено только в отношении имущества, находящегося в общей долевой собственности, между тем, земельные участки, на которых расположен дом, принадлежат каждой из сторон на праве собственности, что исключает возможность заключения в отношении таких участков соглашения о порядке пользования.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила письменный отзыв.

Представители администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовали, извещались.

    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Так, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 7 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 поименованного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление оснований для такого перераспределения, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Малиновская Е.А. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Малиновская Е.А., обратилась в Министерство с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №52, расположенного по адресу <адрес>, приложив распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № – од «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», по которому земельный участок с кадастровым номером № образован в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит Малиновской Е. А. на праве собственности, а также приложила Соглашение о порядке пользования общей долевой собственностью от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и принадлежит Солодовниковой В.А.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и принадлежит Малиновской Е.А.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и образован в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка принадлежащего Малиновской Е.А.

На спорном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 146 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственность и Малиновской Е.А. 56/100 долей в праве и 44/100 долей в праве принадлежит Солодовниковой В.А., что подтверждено выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 2 ст. 39.20 далее - ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта, коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно ответа Министерства имущественный отношений и архитектуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано обратиться в Министерство с соответствующим заявление, приложив соглашение всех правообладателей жилого дома о порядке пользования земельными участками.

     Малиновская Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство с заявлением и Соглашениям о порядке пользовании общей долевой собственностью от ДД.ММ.ГГГГ жилым домом с кадастровым номером №, а также земельными участками с кадастровым номером № и условным номером №, тогда как вновь образованному участку из земельного участка Малиновской Е.А. с кадастровым номером № и земель государственная собственность которая не разграничена присвоен кадастровый № и он поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и образован земельный участок с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка.

Изменение площади и кадастрового номера земельных участков, ранее указанных в Соглашении о порядке пользовании общей долевой собственностью от ДД.ММ.ГГГГ влекут за собой изменение его предмета и условий и как следствие прекращение соглашения о порядке пользовании общей долевой собственностью от ДД.ММ.ГГГГ в силу закона.

Соглашение о порядке пользования общей долевой собственностью является фактическим выражением согласия всех собственников на пользование и оформление прав на земельный участок.

Соглашение о порядке пользования общей долевой собственностью после постановки вновь образованного участка на кадастровый учет, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, Малиновской Е.А. в Министерство не представлено.

В силу ч.3 ст. 157.1 ГК РФ в предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие.

Доводы административного истца и его представителя о том, что земельные участки, на которых расположен жилой дом, принадлежат на праве собственности, что исключает возможность заключения соглашения о порядке пользования, противоречит положениям ст. 39.20 ЗК РФ основан на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ по данному основанию.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки вышеуказанным положения процессуального законодательства, административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика.

Оспариваемый Малиновской Е.А. отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░16.02.2023.