Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-518/2016 (33а-30930/2015;) от 14.12.2015

Судья – Ананич В.А. дело № 33а –518/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2016 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей Роговой С.В., Палянчук Т.А.,

по докладу судьи краевого суда Роговой С.В.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.

при секретаре Шумилиной А.И.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карпенко А.М. на решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 01 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карпенко А.М., Ивашкин К. В., Можный А.В., Кравченко Е.В., Алексенко Н.В. обратились в суд с заявлением о признании недействующей редакции Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года в виду несоблюдения порядка опубликования; признании конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Кушёвский район, проводимого на основании Устава муниципального образования Кущёвский район в редакции от 28 апреля 2015 года, незаконным; опубликовании решения суда о признании недействующей редакции Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года в газете «Кущёвская — Наше Время».

В обоснование доводов указано, что для осуществления деятельности Карпенко А.М. по оказанию юридических услуг населению Кущёвского района, предполагающей использование своевременной и достоверной информации о нормативных правовых актах, им организована подписка на ряд печатных изданий. Для получения сведений об актах муниципального уровня является печатное издание газета «Кущёвская — Наше Время».

20 июня 2015 года в экземпляре газеты «Кущёвская — Наше Время» № 23 (218) было опубликовано объявление «О назначении конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Кущёвский район».

Согласно Уставу Муниципального образования Кущёвский район, глава муниципального образования Кущёвский район избирается путем прямых, тайных, равных и всеобщих выборов.

Муниципальные нормативные правовые акты Кущёвского района подлежат обязательному опубликованию в газете «кущёвская — Наше Время».

В нарушение требований федерального закона, которым предусмотрено обязательное опубликование новой редакции Устава муниципального образования, в номерах газеты «Кущёвская — Наше Время» за апрель-июнь 2015 года он не обнаружил новой редакции Устава муниципального образования Кущёвский район, а также проекта Устава.

<...> года он обратился к главе муниципального образования Кущёвский район, главному редактору газеты «Кущевская — Наше Время» с просьбой сообщить в каком номере газеты «Кущевская — Наше Время» опубликована новая редакция Устава МО Кущёвский район и разъяснить его отсутствие в получаемых по подписке экземплярах газеты.

Из ответов главы муниципального образования Кущёвский район, главного редактора газеты «Кущевская — Наше Время» следовало, что новая редакция Устава муниципального образования Кущёвский район была опубликована в специальном выпуске Муниципального вестника еженедельной газеты «Кущёвская — Наше Время» от <...> года, пять экземпляров специального выпуска направлены в межрайонную библиотеку, остальные экземпляры распространены среди глав сельских поселений для обеспечения поселенческих библиотек.

Считает, что опубликование Устава муниципального образования Кущёвский район в специальном выпуске газеты, который не поступает в свободную продажу, направление экземпляров в библиотеки, не может являться надлежащим опубликованием и обнародованием.

Учитывая, что официальным периодическим изданием, осуществляющим публикацию нормативных правовых актов в Кущёвском районе, является газета «Кущевская – Наше Время», выходящей тиражом6 000 экземпляров, полный текст новой редакции Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 20915 года должен быть опубликован в указанном издании, тем самым доведен до всеобщего сведения жителей района.

Просил признать недействующей редакцию Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года в виду несоблюдения порядка опубликования; признать конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Кущёвский район, проводимый на основании Устава муниципального образования Кущёвский район в редакции от 28 апреля 2015 года, незаконным; опубликовать решение суда о признании недействующей редакции Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года в газете «Кущёвская — Наше Время».

Административные истцы Ивашкин К. В., Можный А.В., Кравченко Е.В., Алексенко Н.В. в обоснование своих требований указали, что из номера газеты «Кущёвская — Наше Время» от 20 июня 2015 года № <...>) им стало известно об объявлении назначения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Кущёвский район.

Поскольку муниципальные нормативные правовые акты Кущёвского района подлежат обязательному опубликованию в газете «Кущёвская — Наше-Время», административные истцы не обнаружили в указанном печатном издании новой редакции Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года.

Считают, что Устав муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года не был опубликован в надлежащем средстве массовой информации, что влечет за собой признание его недействующим.

Просят признать недействующей редакцию Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года в виду несоблюдения порядка опубликования; признать конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Кущёвский район, проводимый на основании Устава муниципального образования Кущёвский район в редакции от 28 апреля 2015 года, незаконным.

В судебном заседании административные истцы Карпенко А.М., Ивашкин К. В., Можный А.В., Кравченко Е.В. полностью поддержали доводы, изложенные в заявлениях, считают, что редакцию Устава муниципального образования Кущёвский район, принятого решением Совета муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года № <...>, необходимо признать недействующей в виду несоблюдения порядка опубликования, в связи с чем, он не может быть признан вступившим в законную силу. Кроме того, незаконные действия должностных лиц ограничивают права административных истцов на своевременное, полное и достоверное получение информации о нормативных правовых актах.

Административный истец Алексенко Н.В. в судебное заседание не явилась, просла рассмотреть иски в ее отсутствие, доводы, изложенные в заявлении, полностью поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Кущёвский район Пониделко Е.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления о признании недействующим Устава муниципального образования Кущевский район, принятого решением Совета муниципального образования Кущевский район от 28 апреля 2015 года № <...> отказать в полном объеме, так как Главой муниципального образования Кущевский район и Советом муниципального образования Кущевский район были предприняты все меры для принятия Устава муниципального образования Кущевский район в соответствии с установленным порядком.

Обжалуемым решением Кущевского районного суда Краснодарского края от 1 октября 2015 года в удовлетворении требований Карпенко Андрея Михайловича, Ивашкина Константина Владимировича, Можного Александра Васильевича, Кравченко Евгения Владимировича, Алексенко Натальи Васильевны о признании недействующей редакции Устава муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года № <...> в виду несоблюдения порядка опубликования, признании конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Кущёвский район, проводимый на основании Устава муниципального образования Кущёвский район в редакции от 28 апреля 2015 года незаконным отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, в апелляционной жалобе, Карпенко А.М., считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов суда действительным обстоятельствам дела, просит его отменить, вынести по делу новое решение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав Кравченко Е.В., Ивашкина К.В., просивших отменить решение суда первой инстанции, прокурора Стукова Д.Г., представителя Совета и Главы МО Кущевский район по доверенности Пониделко Е.В., просивших оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии с нормами ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно подпункта 2 пункта 4 статьи 1 Закона Краснодарского края № 3147-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»» от 26 марта 2015 года в статью 29 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» № 717-КЗ от 07 июня 2004 г. внесены следующие изменения: глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как следует из материалов дела, в связи с принятием Закона Краснодарского края № 3147-К3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»» от 26 марта 2015 года, решением Совета муниципального образования Кущевский район (далее - Совет) 28 апреля 2015 года № <...> принят Устав муниципального образования Кущевский район, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю <...> года, свидетельство № <...>.

Правилами части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что в случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, Устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ.

Проект решения Совета муниципального образования Кущевский район «О принятии Устава муниципального образования Кущевский район в новой редакции», информация о назначении даты проведения публичных слушаний, создании рабочей группы и оргкомитета по проведению публичных слушаний, утверждении Порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта решения Совета муниципального образования Кущевский район «О принятии Устава муниципального образования Кущевский район в новой редакции» был опубликован 27 марта 2015 года, т.е. более чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава; публичные слушания по проекту решения Совета муниципального образования Кущевский район «О принятии Устава муниципального образования Кущевский район в новой редакции» состоялись 08 апреля 2015 года; решение о принятии Устава в новой редакции принято 15 депутатами, что составляет две трети голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального образования Кущевский район (согласно Устава установленная численность депутатов Совета муниципального образования Кущевский район 20 депутатов).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В соответствии со статьей 4 указанного выше закона Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.

Из матриалов дела следует, что Устав муниципального образования Кущевский район, принятый 28 апреля 2015 года решением Совета муниципального образования Кущевский район № <...> прошел проверку Министерства юстиции и 5 июня 2015 года, был зарегистрирован (государственный регистрационный № <...>). Данный факт свидетельствует о соблюдении порядка принятия Устава в соответствии с законодательством.

20 июня 2015 года в экземпляре газеты «Кущёвская — Наше Время» № 23 (218) опубликовано объявление «О назначении конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Кущёвский район».

06 июля 2015 года Карпенко А.М. обратился к главе муниципального образования Кущёвский район, главному редактору газеты «Кущевская - -Наше Время» с просьбой сообщить в каком номере газеты «Кущевская - -Наше Время» опубликована новая редакция Устава МО Кущёвский район и разъяснить его отсутствие в получаемых по подписке экземплярах газеты.

Из ответов главы муниципального образования Кущёвский район, главного редактора газеты «Кущевская - Наше Время» следует, что новая редакция Устава муниципального образования Кущёвский район была опубликована в специальном выпуске Муниципального вестника еженедельной газеты «Кущёвская — Наше Время» от 15 июня 2015 года, пять экземпляров специального выпуска направлены в библиотеку, остальные экземпляры распространены среди глав сельских поселений для обеспечения поселенческих библиотек.

В соответствии с ранее действовашим Уставом для обеспечения возможности ознакомления с содержанием Устава лицам, права и свободы которых он затрагивает, все проекты решений и решения Совета муниципального образования Кущевский район были опубликованы в газете «Кущевская — Наше Время».

Решение Совета муниципального образования Кущевский район от 26 марта 2015 года № 548 «Об опубликовании проекта решения Совета муниципального образования Кущевский район «О принятии Устава муниципального образования Кунцевский район в новой редакции», назначении даты проведения публичных слушаний, создании рабочей группы и оргкомитета по проведению публичных слушаний, утверждении Порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта решения Совета муниципального образования Кущевский район «О принятии Устава муниципального образования Кущевский район в новой редакции» опубликовано в специальном выпуске — муниципальный вестник газеты «Наше Время» от 27 марта 2015 года; информация о времени и месте проведения публичных слушаний по вопросу принятия решения Совета муниципального образования Кущевский район «О принятии Устава муниципального образования Кущевский район» опубликована в муниципальном вестнике газеты «Наше время» от 28 марта 2015 года № 11 (206); заключение о результатах публичных слушаний от 08 апреля 2015 года опубликовано в муниципальном вестнике газеты «Наше Время» от 11 апреля 2015 года № 13 (208); решение Совета муниципального образования Кущевский район от 28 апреля 2015 года № 555 «О принятии устава муниципального образования Кущевский район в новой редакции» опубликовано в специальном выпуске — муниципальный вестник газеты «Наше Время» 15 июня 2015 года.

Согласно свидетельству от <...> года № <...> газета «Кущевская - Наше Время» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, соответственно является периодическим печатным изданием.

При наличии сменных полос и при выходе газеты или отдельных ее номеров различными выпусками в подзаголовочных данных указывают особенности выпуска (вечерний, городской, областной, зональный, периферийный, специальный, юбилейный, для определенных категорий читателей и т.п.) (пункт 7.3 ГОСТ Р 7.0.4-2006 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления»).

В соответствии с пунктом 3.2.5.1.3 ГОСТ 7.60-2003 СИБИД «Издания. Основные виды. Термины и определения» специальный газетный выпуск — газетное издание, подготовленное выездной или общественной редакцией основной газеты для оперативного доведения необходимой информации до читателя, имеющее текущий и валовой номера, год, дату издания, выходящее в течение ограниченного срока.

Требований об обязательной регистрации приложений к газете и ее специальных выпусков в качестве средства массовой информации законодательством Российской Федерации не установлено.

Администрацией муниципального образования Кущёвский район для ознакомления жителей Кущёвского района с Уставом муниципального образования Кущёвский район, были направлены копии данного Устава главам сельских поселений для размещения в поселенческие библиотеки.

Из ответов глав Кущевского, Полтавченского, Среднечубурского, Краснополянского, Шкуринского, Раздольненского, Новомихайловского, Первомайского, Красносельского, Кисляковского, Ильинского, Глебовского сельских поселений следует, что в адрес данных глав сельских поселений были направлены специальные выпуски газеты «Кущёвская — Наше Время» от 15 июня 2015 года, в которых содержится новая редакция Устава муниципального образования Кущёвский район в библиотеки. Указанные экземпляры также находились в общих отделах поселений в свободном доступе.

Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что официальный текст новой редакции Устава муниципального образования Кущёвский район опубликован в полном объеме в официальном источнике специальном выпуске газеты «Кущёвская- Наше Время», осуществляющего публикацию нормативных правовых актов. Новая редакция Устава муниципального образования Кущёвский район, принятая решением Совета муниципального образования Кущёвский район от 28 апреля 2015 года № <...>, размещена на официальном сайте администрации муниципального образования Кущёвский район, направлена в администрации и библиотеки сельских поселений., следовательно, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии нарушений действующего законодательства при опубликовании нормативного акта.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Как следует из норм ч.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 307,309,311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 1 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карпенко А.М. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: