Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6857/2015 ~ М-6337/2015 от 01.10.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2015 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Поповой Е.В.

при секретаре ФИО3

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №А-6857/2015 по административному исковому заявлению Толстоусова В.А. к мэрии г.о. Тольятти об обжаловании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти,

установил:

Толстоусова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г.о. Тольятти об обжаловании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявление поддержала, пояснив, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/9 от 08.07.2015г. Толстоусова В.А. являющейся собственником жилого помещения общей площадью 75,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Молодежный бульвар, <адрес>, было отказано в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с отсутствием согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества -земельного участка для устройства и дальнейшей эксплуатации отдельного входа в помещение. Данное распоряжение считает незаконным и необоснованным, поскольку предоставленная в мэрию г.о. Тольятти проектная документация перепланировки квартиры под художественный салон разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий и с соблюдением технических условий, а общее имущество многоквартирного дома, при проведении перепланировки указанного помещения, по проектной документации не затрагивается, в связи с чем, получение согласия всех собственников помещений данного дома, не требуется. Просила исковые требования удовлетворить, признать распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/9 от 08.07.2015г. об отказе в переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в нежилое помещение необоснованным и обязать мэрию г.о. Тольятти осуществить данный перевод.

Представитель мэрии г.о. Тольятти ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, указав, что согласно переставленной проектной документации, реконструкция спорного помещения предусматривает демонтаж перегородок между помещениями, демонтаж входной двери с переустройством отдельного входа, демонтаж оконных блоков с переустройством вместо демонтируемых оконных блоков витража и дверных проемов, т.е. иными словами, в проектируемом помещении предполагается перепланировка помещений, устройство отдельного входа в помещение и оборудование крыльца, а это связано с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В силу того, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее собственников, Толстоусова В.А. необходимо получить согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме на проведение работ, связанных со строительством крыльца. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания главы 22 КАС РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Толстоусова В.А., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилое помещение – квартира, общей площадью 75,70 кв.м, жилая -52,10 кв.м., расположенная на 1 этаже по адресу: <адрес>

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанное жилое помещение было переустроено и перепланировано Толстоусова В.А.. в целях использования помещения в качестве нежилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Толстоусова В.А. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением на перевод жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> нежилое помещение.

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/9 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение отказано в связи с отсутствием согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества – земельного участка для устройства и дальнейшей эксплуатации отдельного входа в помещение.

Толстоусова В.А. не согласившись с данным распоряжением, обратилась в настоящим иском указывая на то, что требования мэрии г.о. Тольятти о предоставлении согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества - незаконны.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФпод реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий собственникам помещений дома на праве общей долевой собственности, расположен на земельном участке площадью 2649+/-18 имеет кадастровый №. Данный участок сформирован в соответствии с порядком, установленным статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно проектной документации по перепланировке <адрес> <адрес>, а также кадастровой выписке о земельном участке, входная группа (крыльцо) спорного жилого помещения выходит за пределы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство не учитывалось ответчиком при рассмотрении документов о переводе спорного жилого помещения в нежилое.

Таким образом, поскольку земля под крыльцом (отдельным входом в помещение) не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> то отказ истцу в изменения статуса квартиры, по тем основаниям, что отсутствует согласие собственников помещений в указанном доме, нельзя признать правильным.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать оспариваемое распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/9 от 08.07.2015г. об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в нежилое помещение незаконным в силу разъяснений Верховного суда РФ (пункт 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Суд полагает, что требования истца об обязании ответчика осуществить перевод жилого помещения в нежилое удовлетворению не подлежат, вместе с тем, суд считает необходимым обязать мэрию г.о.Тольятти осуществить рассмотрение вопроса об изменении статуса квартиры и принять решение по заявлению Толстоусова В.А. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением в соответствии с действующим законодательством в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 6, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать Распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/9 от 08.07.2015г. об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение незаконным.

Обязать мэрию г.о. Тольятти в установленный законом срок принять решение по заявлению Толстоусова В.А. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:    подпись.

Копия верна.

Судья: