Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2016 (12-24/2015;) от 10.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки 12 января 2016 года

Самарской области

    Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Самаркиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГрИ.а И. А. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ГрИ. И.А. подвергнут административному взысканию по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Он признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов ГрИ. И.А. управляя автомобилем <данные изъяты> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бывший совхоз «Елховский» слил 28 тонн отходов эмульсии.

    Не согласившись с постановлением, ГрИ. И.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, которое просил отменить как незаконное, утверждая, что он не был извещен надлежащим образом о дне рассмотрения дела, не является субъектом данного правонарушения, в протоколе событие правонарушения отсутствует, постановление немотивированное.

    В судебное заседание ГрИ. И.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав ГрИ.а И.А., представителя земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО4, суд полагает, что оснований к отмене постановления не имеется в виду следующего.

Согласно ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении 63160990 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов ГрИ. И.А. управляя автомобилем <данные изъяты> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бывший совхоз «Елховский» слил 28 тонн отходов эмульсии.

В судебном заседании представитель земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать в виду следующего. ГрИ. И.А. был извещен телеграммой управления от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении административного материала в отношении ГрИ.а И.А. Считает, что в действиях ГрИ.а И.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или его законного представителя и выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке. При этом выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы ГрИ.а И.А. о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола суд считает необоснованными, т.к. согласно дела об административном правонарушении в отношении ГрИ.а И.А., представленного представителем ФИО4 и обозренном в ходе рассмотрения в судебном заседании установлено, что в материалах имеются сведения о направлении извещения от ДД.ММ.ГГГГ о составления протокола, телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по <адрес> об уведомлении ГрИ.а И.А. о рассмотрении административного материала в отношении него в Управлении Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по адресу: <адрес>.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования. Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействия) и выражаются в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Субъективную сторону правонарушения составляет умысел и неосторожность.

Таким образом, в действиях ГрИ.а И.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы ГрИ.а И.А. о том, что он не может быть привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, т.к. не является собственником земельного участка, о котором идет речь в протоколе, основан, по мнению суда, на неправильном понимании закона.

Так, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Положения ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ по общему правилу указывают на субъект, как на все виды физических и юридических лиц. Довод ГрИ.а И.А. о том, что в данных статьях речь идет о лицах, которые тем или иным образом связаны с предоставлением им в собственность, либо в пользование земельных участков является не верным толкованием норм права.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, в суде не установлено. Размер вреда, в соответствии с исчислением размера вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения составил 1 759 680 рублей, что не может служить обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

    Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГрИ.а И. А. к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ГрИ.а И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий А.С. Ельчанинов