Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4197/2018 ~ М-4333/2018 от 27.08.2018

Дело № 2а-4197/18

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2018 г.                                                      г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Кезиной О.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Нагорного В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Димитровград» к Дементьеву В.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «город Димитровград» обратился с административным иском к Дементьеву В.Н. с требованиями отменить регистрацию кандидата в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 19 Дементьева В.Н., отменить регистрацию кандидата в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва Дементьева В.Н., включенного с состав зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», включенного в состав Территориальной группы № 19 (одномандатный избирательный округ № 19) под номером 1, в обоснование указав следующее.

Административный истец ссылался на то, что Дементьев В.Н. в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" скрыл сведения о своей судимости по приговору суда по <данные изъяты>, что является существенным нарушением избирательного законодательства и влечет отмену его регистрации в качестве кандидата в депутаты в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик в судебном заседании требования не признал, представил суду письменный отзыв на иск, указав в частности, что он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г.Димитровграда. О наличии у него ранее судимости <данные изъяты> он устно уведомлял председателя избирательной комиссии МО «город Димитровград», после чего председатель избирательной комиссии предложила ему снять свою кандидатуру. Одна он (ответчик) отказался, указав, что в настоящее время совершенное им ранее деяние не является преступным в связи с его декриминализацией. Более того, ДД.ММ.ГГГГ. Димитровгардским городским судом Ульяновской области вынесено постановление об освобождении его (ответчика) от уголовной ответственности по данному приговору суда вследствие издания уголовного закона, устраняющего преступность деяния. Копия указанного постановления суда была им представлена в избирательную комиссию незамедлительно.

Представитель заинтересованного лица УООПП «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

    Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 5 и 11 статьи 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области № «О назначении выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва».

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Димитровград» поступило заявление Дементьева В.Н. о даче согласия избирательному объединению Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы Города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 19.

Также ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Димитровград» поступило заявление Дементьева В.Н. о даче согласия избирательному объединению Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Димитровград» № «О заверении списка кандидатов в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Ульяновское областное отделение политическойпартии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В состав территориальной группы № заверенного списка кандидатов включен кандидат Дементьев В.Н.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Димитровград» поступили предусмотренныезаконодательством документы для регистрации выдвинутого избирательнымобъединением Ульяновское областное отделение политической партии«Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидата ДементьеваВ.Н.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Димитровград» № «О регистрации Дементьева В.Н. кандидатом в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 19».

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Димитровград» № «О регистрации списка кандидатов депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В состав территориальной группы № зарегистрированного списка кандидатов включен кандидат Дементьев В.Н.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «город Димитровград» поступило письмо из Информационного центра УМВД по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверок в отношении кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Ульяновской области, согласно которым кандидат Дементьев В.Н. был осужден ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Димитровградским городским судом Ульяновской области вынесено постановление. Согласно которому Дементьев В.Н. освобожден от уголовной ответственности по <данные изъяты> по приговору от ДД.ММ.ГГГГ., вследствие издания уголовного закона, устраняющего преступность деяния (данное постановление на момент рассмотрения настоящего административного дела не вступило в законную силу).

    По мнению суда, заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как предусмотрено п.9 ст.76 названного Федерального закона регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Так, согласно пп з) п.7 ст.76 указанного Федерального закона №67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Статьей 33 Федерального закона №67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ.

Такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Такое толкование согласуется с имеющими прямое действие положениями части 2 статьи 54 Конституции РФ о том, что в случае устранения ответственности за правонарушение - в связи с изменением смысла устанавливающего ее закона - этому изменению придается обратная сила.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1207-О "По жалобе гражданина Тоторкулова Алия Хасановича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" даны следующие разъяснения по спорному вопросу.

Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Соответственно, поскольку правовое значение декриминализации носит общий характер и осуждение за совершение деяний, которые на момент решения вопроса о регистрации кандидата утратили уголовно-правовую оценку в качестве преступных, отмена регистрации такого лица в качестве кандидата не может рассматриваться как согласующееся с природой Российской Федерации как правового государства, высшей ценностью которого являются права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите на основе конституционного принципа равенства.

Так, действующим на момент регистрации ответчика Дементьева В.Н. в качестве кандидата в депутаты Уголовным кодексом Российской Федерации не признавалось преступлением то деяние, за которое он был осужден по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>, так как Федеральным законом от 07.02.2017 №8-ФЗ статья 116 УК РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой произошла декриминализация деяния Дементьева В.Н.

Более того, декриминализация деяния, предусмотренного уголовным законодательством, применительно к ст. 86 УК РФ не влечет снятие или погашение судимости, а потому Дементьев В.Н. в данном случае не имел возможности указать на снятие или погашение его судимости.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Дементьева В.Н. нарушений избирательного законодательства и признает несостоятельным довод административного истца об обязанности в соответствии с требованиями пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ сообщить сведения о погашенной судимости по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ. по ч<данные изъяты>, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Соответственно, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного иска Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город Димитровград» к Дементьеву В.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, включенного в состав зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», включенного в состав Территориальной группы № (одномандатный избирательный округ №) под номером 1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья                                         И.И.Петрова