Судебный акт #1 () по делу № 33а-4495/2020 от 09.11.2020

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Чернова Н.В. Дело № 33а-4495/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 1 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кучембаева Алмаза Наземетдиновича на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 14 августа 2020 года по делу №2а-1556/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Кучембаева Алмаза Наземетдиновича к прокуратуре Железнодорожного района города Ульяновска, прокуратуре Ульяновской области о признании ответа от 26 июня 2020 года незаконным отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила :

Кучембаев А.Н. обратился в суд с административном иском к прокуратуре Железнодорожного района города Ульяновска о признании ответа незаконным.

Требования мотивированы тем, что 27.05.2020 он обратился в прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска с жалобой о возврате земельного участка с кадастровым номером *** в муниципальную собственность, предоставлении возможности свободного доступа всех граждан на территорию общего доступа на данном земельном участке.

В ответе прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска от 26.06.2020 указано на отсутствие оснований для принятия мер реагирования, с чем он не согласен.

Прокуратурой не принято во внимание, что берег реки Свияги в районе Университетской набережной был незаконно захвачен застройщиком ООО «Смарт-инвест», не проведена проверка фактического использования возведенного на данном участке объекта недвижимости, а также не установлена норма предоставления земельного участка. Под зданием площадью застройки 120 кв.м выкуплен земельный участок 2000 кв.м. Для эксплуатации здания земельный участок должен быть значительно меньшей площадью. Земельный участок был продан по заниженной цене в связи с чем бюджет недополучил доходы. Кроме этого согласно Генеральному плану города Ульяновска участок находится в зоне транспортной и инженерной инфраструктуры, однако беспрепятственного доступа на земельный участок не имеется, так как он занят объектом недвижимости.

В ответе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 15.06.2020 в качестве основания для предоставления в собственность земельного участка ООО «Смарт-Инвест» указано на наличие на земельном участке спортивно-оздоровительного комплекса, теннисных кортов, площадки для спортивных игр, роликодрома, но по своим характеристикам данные объекты не являются недвижимостью.

Просил признать незаконным ответ прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска от 26.06.2020 №1504жс-2016.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Ульяновской области

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кучембаев А.Н. не соглашается с решением суда, просит отменить его как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном иске.

Не соглашается с выводом суда о том, что меры прокурорского реагирования могут применяться исключительно по усмотрению прокурора, поскольку согласно ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, а при выявлении нарушения их прав - принять меры реагирования с целью их устранения.

Прокуратура не провела проверку фактического использования объекта недвижимости на земельном участке. Исключительное право на приобретение участка в собственность должно распространяться на земельный участок, непосредственно занятый объектом недвижимости и земельный участок, необходимый для использования соответствующего объекта. Не дана правовая оценка доводам жалобы, а лишь изложены обстоятельства, на которые ссылались государственные органы в ответах прокуратуре.

Вывод суда об отсутствии нарушений прав истца не соответствует обстоятельствам дела, поскольку земельный участок находится на территории общего пользования и на него не имеется свободного доступа.

Административным ответчиком нарушено его право на надлежащее рассмотрение жалобы.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился Кучембаев А.Н., о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что 27.05.2020 Кучембаев А.Н. обратился в прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска с жалобой, в которой просил вернуть земельный участок с кадастровым номером *** в муниципальную собственность, предоставить возможность свободного доступа всех граждан на территорию общего доступа на этом земельном участке.

По данной жалобе прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка, в ходе которой осуществлен выезд в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, изучена разрешительная документация по строительству на земельном участке спортивно-оздоровительного комплекса с многоэтажной стоянкой автотранспорта, сняты копии с документов, которые приобщены к материалам проверки. Направлены запросы в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска и в Департамент по распоряжению земельными участками Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области о предоставлении информации об основаниях передачи земельного участка, факта его приватизации, о нахождении ранее данного земельного участка в муниципальной собственности, основаниях его приватизации, на которые получены соответствующие ответы, приобщенные к материалам проверки. Также был осуществлен выезд на земельный участок с осуществлением фотофиксации.

26.06.2020 заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Казановой Н.А. на жалобу административного истца дан мотивированный ответ №1504жс-2016, в котором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства 28.03.2016 ООО «Смарт-Инвест» выдано разрешение на строительство спортивно-оздоровительного комплекса с многоэтажной стоянкой автомобильного транспорта. Действие разрешения продлено до 25.07.2020. На основании с.39.20 ЗК РФ Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области был заключен договор купли-продажи от 29.12.2018 земельного участка с кадастровым номером ***. На момент заключения договора купли-продажи на земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Смарт-Инвест»: распределительный пункт с кабельными линиями, нежилое здание, универсальная площадка для спортивных игр и роликодром, что подтверждено сведениями ЕГРП.

Согласно градостроительному плану земельного участка он относится к зоне ЦЗ (зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения).

Стоимость земельного участка при продаже рассчитана в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2015 №333-П «Об утверждении порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами».

Доступ граждан к земельному участку не ограничен.

В силу установленных в ходе проверки обстоятельств прокурор не усмотрел оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам проверки.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу, что обращение административного истца рассмотрено прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся в п.6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 175-180 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: