Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-7876/2014 ~ М-6875/2014 от 05.08.2014

                Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2014 г.                             г. Тюмень

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой В.И.,

при секретаре Масловой М.В.,

с участием представителя истца Дегтяревой ФИО7 представителя ответчика – Колесниковой ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7876/2014 по иску Пытьевой ФИО9 к Управе Восточного административного округа <адрес> о признании недействительным отказа о переводе квартиры в нежилое помещение и обязании устранить допущенное нарушение права путем рассмотрения по существу заявления с принятием решения о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с выдачей заявителю соответствующего уведомления,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя по доверенности Дегтяревой ФИО10 обратилась в суд к ответчику с заявлением о признании недействительным отказа о переводе квартиры в нежилое помещение и обязании устранить допущенное нарушение права путем рассмотрения по существу заявления с принятием решения о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с выдачей заявителю соответствующего уведомления.

Заявление мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира № по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ней регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации.

Она обратилась в Управу Восточного административного округа <адрес> в порядке ст. 23 Жилищного кодекса РФ за согласованием перевода принадлежащего ей жилого помещения в нежилое помещение, представив требуемый пакет документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управа сообщила ей, что в представленном пакете не хватает документа - копии технического паспорта на спорный объект недвижимости и указала, что вопрос по не предоставлению технического паспорта неоднократно поднимался в различных органах и учреждениях, и на сегодняшний день не разрешен.

Устно ей пояснили, что Тюменский филиал федерального государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>» может предоставить запрашиваемые сведения Управе только на возмездной основе, поскольку является коммерческой организацией.

Также Управа рекомендовала ей обратиться в суд.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управы Восточного административного округа Администрации <адрес> ей было отказано в переводе жилого помещения трехкомнатной квартиры № на 1 этаже жилого дома по адресу: <адрес> в нежилое помещение. Отказ в переводе помещения мотивирован п.1 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, а именно тем, что она не представила определенные частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Т.е. по существу заявление о переводе помещения не рассматривалось.

Она считает, что бездействие, связанное с не рассмотрением её заявления по существу, является незаконным, и нарушает её право использовать помещение по назначению, препятствует ей в реализации права на изменение в установленном порядке назначения принадлежащего ей помещения.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (часть 2.1 статьи 23 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Частью 5 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Таким образом, законом заявителю предоставлено право не предоставлять в орган местного самоуправления технический паспорт жилого помещения, предусмотренный пунктом 2 части 2 статьи 23 ЖК РФ.

В данном случае в силу части 2.1 статьи 23 ЖК РФ указанный документ подлежал истребованию органом местного самоуправления самостоятельно.

После получения заявления о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое с приложением, предусмотренных статьей 23 ЖК РФ документов, Управа в установленный законом срок обязана была принять решение по существу заявленного вопроса.

Поскольку данная обязанность Управой не исполнена, что воспрепятствовало ей в реализации права на изменение в установленном порядке назначения принадлежащего ей помещения либо на судебное обжалование отказа в переводе жилого помещения в нежилое, то имеются основания к признанию допущенного бездействия незаконным.

Так как межведомственная комиссия Управы <адрес>, на которую возложено рассмотрение вопросов перевода помещений, не рассматривала по существу её заявление, то она полагает, что способом защиты нарушенного права является возложение обязанности на Управу Восточного административного округа <адрес> рассмотреть по существу её заявление - принять решение о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с выдачей ей соответствующего уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Пытьевой ФИО11. Дегтярева ФИО12. обратилась в суд с иском к ответчику с теми же требованиями и по тем же основаниям.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, уважительных причин неявки суду не представила.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что ст. 23 ЖК РФ предусмотрено предоставление заявителем технического паспорта объекта при переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (п.1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (п.2). Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (п.3).

Согласно п. 1, п. п. 3 п. 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

Таким образом, условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение перечислены в статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

После того как необходимые документы подготовлены и поданы в соответствующий орган местного самоуправления, начинается отсчет 45 календарных дней, отведенных на принятие решения о переводе или об отказе в переводе помещения. Отказ возможен лишь в случаях, исчерпывающим образом определенных в статье 24 ЖК РФ.

Статья 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Приказом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе жилого помещения по <адрес> в нежилое помещение» истцу отказано в переводе спорного жилого помещения в нежилое на основании п.1 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, в случае несоблюдения требований, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а именно несоблюдения требований п. 3 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Истцу направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое за № от ДД.ММ.ГГГГ г., где со ссылкой на указанные выше нормы ЖК РФ указано именно на отсутствие технического паспорта помещения.

Непредставление документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В данном случае орган местного самоуправления принимает решение об отказе собственнику в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение, и наоборот.

Как установлено судом из предоставленных суду письменных документов: заявления истца о переводе помещения от ДД.ММ.ГГГГ - истцом не предоставлен технический паспорт переводимого помещения; письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № директору ФГУП «<данные изъяты>» <адрес> о предоставлении информации – копии поэтажного плана здания и технического паспорта квартиры истца, письма Тюменского филиала ФГУП «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца о предоставлении информации и письма Тюменского филиала ФГУП «<данные изъяты>» на имя ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разъяснений, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, Тюменским филиалом ФГУП «<данные изъяты>» не инвентаризировался; письма ОАО «<данные изъяты>» на имя истца о том, что предоставить технический паспорт на спорное жилое помещение не предоставляется возможным.

Таким образом, ЖК РФ предусматривает, что при не предоставлении технического паспорта объекта заявителем допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия. При этом решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на вышеуказанные нарушения.

Для правильного разрешения дел по спорам о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение имеют значение следующие обстоятельства: правовой режим помещения (жилое, нежилое и другая специфика); обратилось ли лицо, желающее осуществить перевод, в надлежащий орган; мотивирован ли отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение и так далее.

С учётом изложенного, суд в порядке ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что отказ ответчика в переводе жилого помещения в нежилое обоснован, оснований для признания отказа от ДД.ММ.ГГГГ о переводе квартиры в нежилое помещение и обязании устранить допущенное нарушение права путем рассмотрения по существу заявления с принятием решения о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с выдачей заявителю соответствующего уведомления не имеется, ответчиком соблюдены все требования, предусмотренные ст. ст. 22 – 24 ЖК РФ, поэтому иск не подлежит удовлетворению в полном объёме.

В силу ст. 98 ГПК РФ, поскольку истцу в иске отказано, расходы по государственной пошлине в размере 400 рублей 00 копеек с ответчика в пользу истца возмещению не подлежат.    

Руководствуясь ст. ст. 22 - 24 ЖК РФ; ст. ст. 6, 9, 10, 12, 28, 39, 48, 53, 54, 55 – 57, 59, 60, 67, 68, 71, 72, 94, 98, 113, 155, 167, 181, 192 - 199, 247, 320, 321 ГПК РФ, ст. ст. 333.19, 333.20 НК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В иске Пытьевой ФИО13 к Управе Восточного административного округа <адрес> о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ о переводе квартиры в нежилое помещение и обязании устранить допущенное нарушение права путем рассмотрения по существу заявления с принятием решения о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое с выдачей заявителю соответствующего уведомления - отказать.

Решение может быть обжаловано в облсуд через райсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 10 октября 2014 года.

Председательствующий (подпись).

Копия верна:

Федеральный судья                     В.И.Прокопьева