Решение по делу № 2-52/2017 ~ М-12/2017 от 09.01.2017

Дело № – 2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2017 года                             <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации <адрес> и ФИО5 о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по закону и об установлении границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> и ФИО5, в котором просила суд признать за ней право собственности в порядке на земельный участок площадью 383 кв.м., с кадастровым номером 46:25:010137:93, категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и установить границы этого земельного участка в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8.

В судебном заседании истица ФИО4 исковые требования поддержала, пояснив, что в 1997 году ее мать ФИО3 приобрела в собственность <адрес> двухквартирном <адрес> в <адрес>, в которой она впоследствии проживала до момента своей смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ее матери – ФИО3 бесплатно и без проведения торгов был предоставлен в собственность спорный земельный участок площадью 383 кв.м., который был впоследствии поставлен на кадастровый учет, и которому был присвоен адрес: <адрес>, а также кадастровый №, и вид разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Указанный земельный участок являлся смежным с земельным участком с кадастровым номером 46:25:010137:98, на котором располагался вышеуказанный двухквартирный <адрес> в <адрес>, и использовался ФИО3 в качестве огорода, на котором не было никаких строений. После смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, истица являлась ее единственным наследником по закону, принявшим ее наследство, и продолжила добросовестно, открыто и непрерывно пользоваться спорным земельным участком как своим собственными.

В <адрес>ном Комитете по земельным ресурсам и землеустройству указанное постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не регистрировалось, и соответственно – свидетельства о праве собственности на землю ФИО3 не выдавалось. Каких-либо иных правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок у истицы и ее наследодателя не имелось. Похозяйственные книги в <адрес>, являющемся городским поселением, не велись. Свои права на спорный земельный участок ФИО3 при жизни в ЕГРП не регистрировала.

При обращении истицы к нотариусу за оформлением наследственных прав на спорный земельный участок после смерти своей матери, ей устно было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство на этот земельный участок со ссылкой на отсутствие у нее необходимых документов для включения этого земельного участка в наследственную массу.

ДД.ММ.ГГГГ по заказу истицы кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен межевой план спорного земельного участка, в котором границы спорного земельного участка были установлены в соответствии с его фактическими границами, обозначенными ограждением, и существующими на местности в неизменном виде более пятнадцати лет. Однако, ответчик ФИО5, которая является правообладателем одного из смежных земельных участков отказалась подписать акт согласования границ спорного земельного участка, полагая, что эти границы сформированы неверно.

Представитель ответчика – Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что она с 1962 года постоянно проживает в <адрес>, и более двадцати лет знакома с истицей ФИО4 и ответчиком ФИО5. Находящийся в пользовании истицы спорный земельный участок, используется ей в качестве огорода, имеет ограждение по всему периметру, и примыкает к придомовому земельному участку, на котором расположен двухквартирный жилой <адрес> в <адрес>. Ранее спорным земельным участком в период с 1990-х годов до 2010 года пользовалась мать истицы – ФИО3, проживавшая в принадлежавшей ей <адрес> указанном доме. С 2010 года этим земельным участком постоянно пользуется истица, которая после смерти своей матери стала проживать в указанной квартире. Фактические границы спорного земельного участка на протяжении более пятнадцати лет не изменялись и были обозначены на местности ограждением.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 (сын истицы) показал, что его мать ФИО4 с 2010 года постоянно проживает в <адрес> жилого <адрес> в <адрес>. Спорный земельный участок, используется ФИО4 в качестве огорода, не имеет никаких строений, и является смежным с придомовым земельным участком, на котором находится вышеуказанный жилой дом. До 2010 года спорный земельный участок в течение нескольких лет использовался его бабушкой ФИО3, проживавшей в той же квартире до момента своей смерти. Фактические границы спорного земельного участка на протяжении более пятнадцати лет были обозначены на местности забором и свое местоположение никогда не меняли.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истицы и показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из кадастрового дела на земельный участок, сформированного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, и других материалов дела, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № матери истицы ФИО4 – ФИО11 бесплатно и без проведения торгов был предоставлен в пользование земельный участок площадью 383 кв.м., расположенный «рядом с домом» № по <адрес> в <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка и (или) его назначение в указанном постановлении определены не были.

На основании заявления истицы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок площадью 383 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учетный с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 46:25:010137:93.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорному земельному участку присвоен вид разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ по заказу истицы ФИО4 кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен межевой план спорного земельного участка, в котором содержалось описание местоположения его границ.

Однако, согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ГКН сведения о местоположении границ данного земельного участка не вносились, и права на этот земельный участок в ЕГРН (ЕГРП) ни за кем не регистрировались.

Согласно материалам наследственного дела нотариуса <адрес> нотариального округа <адрес> № к имуществу ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, единственным наследником указанного наследодателя, принявшим ее наследство, является истица ФИО4.

Судом также установлено, что спорный земельный участок действительно постоянно и непрерывно с 1998 года до ДД.ММ.ГГГГ находился во владении и пользовании ФИО3, а после ее смерти с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится во владении и пользовании истицы ФИО4.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, является одним из способов защиты гражданских прав.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ был введен в действие со дня официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, когда его текст был опубликован в «Российской газете».

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, любые правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» или ЗК РФ могут по своей юридической силе приравниваться к записям в ЕГРН (ЕГРП) и порождать соответствующей правовые последствия в виде возникновения прав на земельные участки лишь в том случае, если они приняты (выданы) компетентными органами в пределах своих полномочий и в соответствии с тем порядком, которые были предусмотрены законодательством, действовавшим на момент их принятия (выдачи).

Вместе с тем, в соответствии с действовавшими на момент принятия Администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО3 спорного земельного участка положениями абз. 1, 4 и 7 п. 3, а также абз. 4 и 10 п. 9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» данное постановление подлежало регистрации в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в подтверждение чего правообладателю земельного участка комитетом выдавалось свидетельство на право собственности на землю, составленное по форме, утвержденной тем же Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767, и зарегистрированное в регистрационной (поземельной) книге. При этом соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после выдачи свидетельства должен был также произвести установление и оформление границ земельного участка и выдать собственнику копию чертежа границ участка.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 23.04.2015 года № 775-О, вышеуказанные положения Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767, закреплявшие необходимость регистрации свидетельства на право собственности на землю в регистрационной (поземельной) книге, а также признававшие недействительными документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа Президента РФ без регистрации их в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, направлены на создание необходимых гарантий для обеспечения законности и стабильности оборота земельных участков и защиту интересов участников гражданского оборота, и не нарушают конституционных прав граждан.

Поскольку вышеуказанное постановление Администрации <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в период действия вышеназванных положений Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767, и впоследствии не было зарегистрировано в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, оно является недействительным и не может подтверждать наличие законных оснований для возникновения у ФИО3 права собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, на момент вынесения Администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО3 в пользование спорного земельного участка для строительства гаража действовали положения ЗК РСФСР от 25.04.1991 года № 1103-1 и Закона РФ от 11.10.1991 года № 1738-1 «О плате за землю».

В соответствии со ст. 47 ЗК РСФСР (в редакции по состоянию на 12.06.1998 года) землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являлись платными, кроме случаев, указанных в ст. 51 указанного Кодекса.

В силу Закона РФ от 11.10.1991 года № 1738-1 (в редакции по состоянию на 12.06.1998 года) использование земли в Российской Федерации являлось платным. Целью введения платы за землю являлось стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально - экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий (ст.ст. 1 и 2).

С учетом этих положений законодательства, действовавшего по состоянию на 12.06.1998 года, земельные участки из государственной либо муниципальной собственности по общему правилу могли в собственность или пользование физическим и юридическим лицам исключительно за плату, за исключением прямо названных в ст. 51 ЗК РСФСР случаев, к которым рассматриваемый судом случай предоставления земельного участка в пользование ФИО12 не относится.

Поскольку доказательств в подтверждение наличия у ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на бесплатное получение земельного участка в пользование суду не представлено, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей в пользование спорного земельного участка на бесплатной основе не может являться законным основанием для возникновения у нее прав на этот земельный участок, так как это постановление нарушает регламентированный законодательством принцип платности предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности в собственность или в пользование граждан и юридических лиц, и в соответствии со ст. 12 ГК РФ - не влечет каких-либо юридических последствий с момента его принятия и не подлежит применению судом.

Каких-либо иных законных правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на спорный земельный участок истицей суду не представлено. Выписка из похозяйственной книги о наличии у истицы ФИО4 или ее правопредшественника ФИО3 спорного земельного участка, имеющего в настоящее время разрешенное использование «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», которая в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» могла бы являться основанием для государственной регистрации «в упрощенном порядке» права собственности соответствующего правообладателя на этот земельный участок, предоставленный ФИО3 до введения в действие ЗК РФ, суду представлена быть не может, поскольку похозяйственные книги в <адрес>, являющемся городским поселением, не велись. Кроме того, суд учитывает, что указанный вид разрешенного использования - «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» спорный земельный участок до момента введения в действие ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) не имел, поскольку этот вид разрешенного использования был присвоен ему лишь впоследствии постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть приобретены в собственность в порядке, установленном ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность), поскольку такие земельные участки приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. В свою очередь положениями действующего в настоящее время ЗК РФ приобретательная давность не предусмотрена в качестве основания для возникновения права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом этого, доводы истицы о добросовестном, открытом и непрерывном владении спорным земельным участком как своим собственным ей самой и ее правопредшественником ФИО3 в период с 1998 года по настоящее время не могут быть приняты во внимание, так как давностное владение спорным земельным участком, находящимся в государственной собственности (в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена) правового значения для разрешения настоящего спора не имеет и основанием для возникновения у истицы права собственности на него не является.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у истицы надлежащих правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на спорный земельный участок, которые могли бы подтвердить наличие у нее либо ее наследодателя ФИО3 законных оснований для возникновения права собственности на этот земельный участок, суд приходит к выводу о том, что заявленные ей исковые требования о признании за ней права собственности на спорный земельный участок и об установлении границ указанного земельного участка в соответствии со ст. 209 ГК РФ и ст.ст. 59 и 60 ЗК РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании за ней права собственности на земельный площадью 383 кв.м., с кадастровым номером 46:25:010137:93, категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и установлении границ указанного земельного участка в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: