Решение по делу № 12-140/2019 от 09.04.2019

Материал № 12-140/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Черногорск                         22 мая 2019 г.

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

судьи Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Шапаревой К.А.,

с участием помощника прокурора г.Черногорска Могилина В.А.,

с участием защитника Сапожникова В.Д. действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора г.Черногорска Стрельцова Р.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска от 21.03.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Черногорская межрайонная больница» Ржевского С.В. прекращено за малозначительностью с объявлением устного замечания.

    Огласив протест, выслушав участников процесса, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска от 21.03.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Черногорская межрайонная больница» Ржевского С.В. прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушение с объявлением устного замечания.

Не согласившись с принятым решением, прокурор г.Черногорска Стрельцов Р.В. внес протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное, принять новое решение о привлечении главного врача ГБУЗ «Черногорская межрайонная больница» Ржевского С.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В обоснование своих доводов указывает, что при проверке личных дел медицинского персонала ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» установлены нарушения в части соответствия имеющегося у них образования и квалификации занимаемым должностям. установлено, что медицинская сестра Г.Д.С. (ранее фамилия до заключения брака - П.Д.С.) имеет сертификат по специальности (сестринское дело» (*** от 10.07.2013) при этом, действие сертификата истекло 10.07.2018, новое обучение Г.Д.С. не пройдено. Аналогичное нарушение установлено при проверке личного дела Л.М.В. Так, указанный медицинский работник имеет сертификат по специальности «скорая и неотложная помощь» (*** от 18.11.2013) при этом, действие сертификата истекло 08.11.2018, новое обучение Л.М.В. не пройдено. Таким образом, на момент проверки в ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» медицинскую деятельность осуществляют медицинские работники, у которых истекли сроки действия сертификатов, что является нарушением федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а также лицензирования медицинской деятельности (пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N° 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Министра здравоохранения Республики Хакасия от 08.08.2017 N° 166-к на должность главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» назначен Ржевского С.В..

Министром здравоохранения Республики Хакасия 20.09.2016 утверждена должностная инструкция главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.1. Инструкции главный врач осуществляет руководство Учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения.

В соответствии с п. 2.11. главный врач организует и обеспечивает получение работниками Учреждения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в действиях (бездействии) главного врача ГБУЗ РХ (Черногорская межрайонная больница» Ржевского С.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не вязанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в совершении которого главный врач ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» Ржевский СВ. признан виновным, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и сопряжена с нарушением конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантируемых статьей 41 Конституцией Российской Федерации.

Поскольку умысел не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. По его мнению вывод Мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска Республики Хакасия о малозначительности совершенного главным врачом ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» Ржевским СВ. - только по мотиву отсутствия умысла на совершение административного правонарушения - основан на неправильном применении норм материального права, повлекшее незаконное освобождение Ржевского С.В. от установленной законом ответственности за допущенное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черногорска Могилин В.А. полностью поддержал доводы, изложенные в протесте прокурора г.Черногорска. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска от 21.03.2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 г.Черногорска.

Ржевский С.В.., будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление, в зал суда не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Ржевского С.В. – Сапожников В.Д., действующий на основании доверенности, просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска без изменения, протест прокурора без удовлетворения, так как Г.Д.С. не успела пройти обучение, так как закончился срок контракта с учебным заведением 31.12.2018. Новый контракт будет заключен после проведения аукциона на предоставление оказание образовательных услуг. В настоящее время данный работник переведен на другую должность, не требующую повышения квалификации в определенный срок. Л.М.В. прошла обучение и получила сертификат специалиста.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд находит вынесенное постановление мирового судьи судебного участка законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно постановлению прокурора г.Черногорска от 28.02.2019. о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании п. 4 плана работы прокуратуры города Черногорска на первое полугодие 2019года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, включая вопросы оказания качественной и своевременной медицинской помощи, её доступности, платных медицинских услуг, эффективности реализации мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения», в результате которой в деятельности ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» выявлены нарушения закона по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 29.01.2019 ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» выдана лицензия № Л О-19-01-001105 на осуществление медицинской деятельности. Одним из лицензионных требований осуществления медицинской деятельности вышеназванной лицензии является: повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет. При проверке личных дел медицинского персонала ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» установлены нарушения в части соответствия имеющегося у них образования и квалификации занимаемым должностям. Так, установлено, что медицинская сестра Г.Д.С. (ранее фамилия до заключения брака - П.Д.С.) имеет сертификат по специальности «сестринское дело» (*** от 10.07.2013) при этом, действие сертификата истекло 10.07.2018, новое обучение Г.Д.С. не пройдено. Аналогичное нарушение установлено при проверке личного дела Л.М.В. Так, указанный медицинский работник имеет сертификат по специальности «скорая и неотложная помощь» (*** от 08.11.2013) при этом, действие сертификата истекло 08.11.2018, новое обучение Л.М.В. не пройдено. Таким образом, в настоящее время в ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» медицинскую деятельность осуществляют медицинские работники, у которых истекли сроки действия сертификатов, что является нарушением федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а также лицензирования медицинской деятельности..

Так, из протокола от 28.02.2019, следует, что в действиях (бездействии) главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» Ржевского С.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, 29.01.2019 ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» выдана лицензия № Л О-19-01-001105 на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 100 ФЗ № 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста

В силу ч. 2 ст. 100 ФЗ № 323-ФЗ сертификаты специалиста, выданные медицинским и фармацевтическим работникам до 1 января 2021 года, действуют до истечения указанного в них срока. Форма, условия и порядок выдачи сертификата специалиста устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста», сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

В силу пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Обосновывая свою позицию относительно привлечения к административной ответственности должностного лица главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» Ржевского СВ., представитель Сапожников В.Д. представил суду контракт № Ф.2018.501226 от 23.10.2018, согласно, которому между ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» и ЧОУ ПО «СТЕМИ» заключен договор, согласно чему, последний принимает на себя обязательства по оказанию образовательных услуг работникам ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» на срок до 15.12.2018.

Согласно приказу *** от 04.03.2019, подтвержден факт того, что медицинский работник Г.Д.С. (ранее Пантелеева) переведена из отделения анестезиологии и реанимации в хирургическое отделение, следовательно, обучение Г.Д.С. запланировано в 2019 году.

Кроме того, согласно представленной справке ООО «Центр дополнительного образования и повышения квалификации» от 19.03.2019, медицинский работник Л.М.В. с 04.03.2019 по 15.04.2019 проходилаобучение по программе «Скорая и неотложная помощь» в объеме 216 часов.

Мировой судья усмотрел в действиях должностного лица Ржевского С.В. - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонная больница» усмотрел состав правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Но в силу ст.2.9 КоАП РФ не усматривает у должностного лица Ржевского С.В. умысла на совершение административного правонарушения, и посчитал возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Таким образом, по протесту прокурора постановление о прекращение дела об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №5г.Черногорска от 21.03.2019 подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Черногорска от 21 марта 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» - оставить без изменения, а протест прокурора г.Черногорска - без удовлетворения.

Судья: Ю.С. Ключикова