Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1713/2016 от 11.05.2016

Дело № 33а-1713/2016 Судья: Тульская С.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2016 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей: Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Бабаскиной Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Орле административное дело по административному исковому заявлению Паскару В. к Региональному общественному социальному фонду «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе Паскару В. на решение Мценского районного суда Орловской области от 26 февраля 2016 года, которым постановлено:

«Ликвидировать общественный социальный фонд «Профилактико- Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.».

Назначить ликвидатором общественного социального фонда- «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Паскару В.

Поручить ликвидатору общественного социального фонда «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К» осуществить действия, связанные с ликвидацией общественного социального фонда «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный «П.А.Р.К.», предусмотренные ст. 19 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Паскару В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Региональному общественному социальному фонду «Профилактико- Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области о ликвидации Фонда и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование указывал, что Региональный Общественный Социальный Фонд «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области зарегистрирован Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 30 марта 2012 года, ОГРН №. Уставные цели Фонда - содействие реабилитации лиц, имеющих зависимость от наркотических веществ, алкоголя, табака, других зависимостей, включая их полную адаптацию к социальной деятельности, а также формирование имущества на основе добровольных имущественных взносов и иных, незапрещенных законом поступлений, которые направляются на работу с неблагополучными слоями населения. За период со дня регистрации и по настоящее время Фонд уставную деятельность не осуществлял, и осуществлять ее в дальнейшем не планирует. Денежные средства и иное имущество, а также наемные работники у Фонда отсутствуют. Достичь целей, ради которых создавался Фонд, не представляется возможным.

Просил признать Региональный общественный социальный Фонд «П.А.Р.К.» Орловской области ликвидированным и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № по Орловской области ФИО4 не возражала против удовлетворения административных исковых требований о ликвидации Регионального общественного социального фонда «П.А.Р.К.» Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Паскару В. просит изменить решение в части, исключить общественный социальный фонд «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указывает на то, что судом необоснованно возложена на него обязанность по ликвидации общественный социальный фонд «Профилактико- Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.», так как материалами дела подтверждается, что со дня регистрации фонд уставную деятельность не осуществлял, денежных средства и иного имущества не имел, наемных работников не привлекал.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 119 ГК РФ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Согласно п. 2,3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонение фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, приявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.?

В статье 19 Закона N 7-ФЗ предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона N 7-ФЗ внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом Федеральной налоговой службы России) на основании принимаемого уполномоченным органом (Минюстом России в лице его территориальных органов) распоряжения.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Минюст России в лице его территориальных подразделений является органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В силу пунктов 4, 5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона N 129-ФЗ или решений судов. Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда. Регистратор в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления этих документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

Судом установлено, что Региональный общественный социальный фонд «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области зарегистрирован Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области 30 марта 2012 года, что следует из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 19).

9 апреля 2012 года на основании указанного выше решения в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 17, 18).

Протоколом № Собрания учредителей Регионального общественного социального фонда «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области, расположенного по адресу: <адрес> был утвержден Устав фонда и сформированы органы управления (л.д. 20).

Приказом № от 01 марта 2012 года исполнительным директором Фонда назначен Паскару В.М. (л.д. 25).

В соответствии с Уставом Регионального общественного социального фонда «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области, основной целью Фонда является содействие рабилитации лиц, имеющих зависимость от наркотических веществ, алкоголя, табака, других зависимостей, включая их полную адаптацию к социальной деятельности, а также формирование имущества на основе добровольных имущественных взносов и иных, незапрещенных законом поступлений, которые направляются на работу с неблагополучными слоями населения (л.д. 9).

Исполнительный директор Регионального общественного социального фонда «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области Паскару В. обратился в Мценский районный суд с административным исковым заявлением о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Протоколом № собрания учредителей Регионального общественного социального фонда «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» Орловской области было принято решение о ликвидации Фонда (л.д. 26-27).

Удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к верному выводу о ликвидации фонда, поскольку со дня регистрации фонд уставную деятельность не осуществлял, и осуществлять ее в дальнейшем не планировал, денежных средства и иного имущества не имел, наемных работников не привлекал.

Однако судом, исходя из установленных выше обстоятельств дела, неправомерно отказано в исключении фонда из Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного имеются основания для изменения решения суда в части исключения сведений из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Паскару В. удовлетворить, решение Мценского районного суда Орловской области от 26 февраля 2016 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Исключить общественный социальный фонд «Профилактико-Адаптационно-Реабилитационный Комплекс «П.А.Р.К.» из Единого государственного реестра юридических лиц».

Председательствующий судья

Судьи