Постановление по делу № 5-223/2018 от 29.05.2018

Дело № 5-223/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                                                                    6 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием:

представителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Тимошенковой Е.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2018 г.,

            представителя Кузнецова О.В. – Путинцева А.Ю., действующего на основании доверенности от 25.05.2016 г.,

    при секретаре Владимировой А.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Кузнецова ОВ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.14 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

        Кузнецов О.В. нарушил требование законодательства об организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

        Из представленных материалов следует, что в период с 11.12.2017 г. по 22.12.2017 г. на основании приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 30.11.2017 г. № 865 в отношении Кузнецова ОВ – собственника Объекта, проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения ранее выданного службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края предписания от 22.06.2017 г. № 27/17 об устранении выявленных нарушений, согласно которому Кузнецову О.В. незамедлительно после получения настоящего предписания необходимо приостановить все строительные работы на Объекте.

        На основании задания от 19.06.2017 г. № 12-МК на осуществление мероприятий по контролю/систематическому наблюдению за исполнением органами государственной власти края, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ народов РФ, в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края проведено мероприятие по контролю за Объектом и по результатам осмотра выдано предписание от 22.06.2017 г. № 27/17об устранении выявленных нарушений с требованием о приостановке всех строительных работ на Объекте, срок исполнения – незамедлительно после получения настоящего предписания.

              В рамках проверки установлено, что Кузнецов О.В. сдал Объект в аренду ООО «Красснаб» на основании договора аренды недвижимого имущества от 14.06.2017 г. В соответствии с п. 5 договора аренды от 14.06.2017 г. ООО «Красснаб» обязан осуществлять пользование имуществом в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов РФ» и с учетом требований охранного обязательства, утвержденного приказом Службы от 10.11.2016 № 720.          Установлено, что ООО «Красснаб» - арендатор Объекта и Кузнецов О.В. за выдачей задания и разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ, а также за согласованием проектной документации в Службу не обращались.

        По результатам проведенной проверки установлено, что Кузнецовым О.В. замечания Службы до настоящего времени не устранены, предписание от 22.06.2017 г. № 27/17 об устранении выявленных нарушений не выполнено.

    По данному факту 23.04.2018 года главным специалистом отдела государственного надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия в отношении Кузнецова О.В. составлен протокол об административном правонарушении № 15/18, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Тимошенкова Е.В., поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

    В судебном заседании представитель Кузнецова О.В. – Путинцев А.Ю. вину в инкриминируемом правонарушении признал, пояснил, что действительно имели место нарушения, не оспаривал обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

    Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

         Нарушение организации или проведения земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

               Статьей 7.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

      Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

    Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

    В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном - и противопожарном состоянии.

    Согласно п. 2 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

В силу п. 12 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Вина Кузнецова О.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 15/18 от 23.04.2018 г.; приказом органа государственного контроля о внеплановой документарной проверке Кузнецова О.В. № 865 от 30.11.2017 г.; предписанием № 27/17 от 22.06.2017 г.; актом проверки органом государственного контроля /надзора/, органом муниципального контроля в отношении физического лица № 79-вп от 22.12.2017 г. с приложениями; договором аренды недвижимого имущества от 14.06.2017 г.; уведомлением Кузнецова О.В. о проведении проверки; уведомлением Кузнецова О.В. о результатах проведения проверки; уведомлением Кузнецова О.В. о составлении протокола; уведомлением Кузнецова О.В. о направлении протокола; выпиской из ЕГРН, копией приказа от 24.05.2013 г., копией приказа от 10.11.2016 г., копией приказа от 17.01.2017 г., копией приказа от 10.11.2016 г., копией охранного обязательства.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нарушении Кузнецовым О.В. требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, Кузнецов О.В. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ – нарушение организации или проведения земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

          Согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и /или/ решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

        При этом согласно части 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает полное признание вины.

    Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

    При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, финансовое положение физического лица, и полагает возможным с учётом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ в размере 10 000 /десять/ тысяч рублей, что, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

      На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

    ПОСТАНОВИЛ:

Кузнецова ОВ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

    Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, 660049, г. Красноярск, ул. Сурикова, 23; ИНН 2466161462, КПП 246601001; УИН: 0. Банк: р/с 40101810600000010001 УФК по Красноярскому краю /минфин края /служба по государственной охране объектов Культурного наследия Красноярского края л/с 04192D00270/; БИК 040407001, ОГРН 1152468019032, ОКОГУ 2300231; ОКВЭД 84.11.21; ОКПО 35115171; Код бюджетной классификации: 05811690040040000140; Код ОКТМО: 04701000.

    На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

    Судья                                                                     О.А. Шиверская