Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1013/2015 ~ М-1070/2015 от 16.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2015 года                                                                                                 с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области

В составе председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Ермакове А.Н.

            Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1013/2015 по иску администрации Ивановского района к ОСП по Ивановскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского района обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительного сбора, в обоснование которого указала следующее.

На основании решения Ивановского районного суда от 17.09.2014 на администрацию Ивановского района возложена обязанность предоставитьФиськовой Е.В. жилое помещение по договору социального найма. В отношении администрации Ивановского района 05.12.2014 ОСП по Ивановскому району возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

    Определением Ивановского районного суда от 26.12.2014 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2015.

27.02.2015 администрацией района проводился открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Ивановка, который признан несостоявшимся связи с тем, что ни одной заявки не было предоставлено. 14, 16 июля 2015 года администрацией вновь проводились открытые аукционы на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения. Жилые помещения приобретены. Зарегистрированы Управлением Росреестра по Амурской области и 03.08.2015 администрации выданы свидетельства о государственной регистрации права.

    17.08.2015 Фиськовой Е.В. предоставлено жилое помещение и заключен договор найма специализированного жилого помещения.

    Администрацией Ивановского района решение исполнено в полном объеме, о чем 17.08.2015 судебным приставам – исполнителям направлены соответствующие документы.

    27.08.2015 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

    Основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку администрация Ивановского района решение исполнила.

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

    На основании обстоятельств, указанных в иске, и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением от 27.08.2015.

Отзыв на иск от ОСП по Ивановскому району не поступил.

В ходе судебного заседания представитель истца – администрации Ивановского района Простокишина Светлана Матвеевна, действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала. Пояснила, что в пятидневный срок исполнить решение суда о предоставлении Фиськовой Е.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не было возможности, поскольку денежных средств, выделенных как в 2014 году, так и в 2015 году для приобретения жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей, было недостаточно, поскольку каждый год денежные средства поступают в объеме, достаточным для приобретения 10 квартир. С целью исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе и Фиськовой Е.В., главой района в октябре 2014 года в министерство образования направлялась заявка на выделение дополнительных средств, но дополнительные денежные средства выделены не были. В январе 2015 года деньги из Министерства социальной защиты населения по Амурской области не поступили, а пришли только в феврале 2015 года, и естественно, сразу был объявлен электронный аукцион, который признан несостоявшимся, так как не было подано ни одной заявки. Несмотря на то, что в с. Ивановка имеются квартиры и жилые дома, выставленные на продажу, однако, администрация Ивановского района ограничена определенной суммой, за которую может приобрести жилье, - это не более чем 1 436 000 рублей, при этом жилое помещение должно быть не менее 33 кв.м., в связи с чем, были случаи, что на аукцион не было предоставлено ни одной заявки.    Только в июле 2015 года, когда был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, застройщик на него оформил все необходимые документы, администрация смогла купить подходящее жилое помещение. Таким образом, администрация не бездействовала, и вины должника в неисполнении решения нет. Кроме того, Фиськова Е.В. была согласна подождать предоставление жилого помещения до 01.09.2015, о чем свидетельствует её заявление, а постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено приставом уже после исполнения администрацией решения суда. Кроме того, в пятидневный срок исполнить решение суда не представилось возможным, так как свободного жилого помещения специализированного жилого фонда на 11.12.2014, впрочем как и в последующем, не имелось, без проведения аукциона приобрести жилое помещение администрация не имеет права, а проведение аукциона, как и оформление его результатов требует времени: 10 дней после извещения о проведении аукциона, плюс 10 дней со дня рассмотрения заявкидо заключения муниципального контракта, согласно положенийФедерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок…».

Представитель ОСП по Ивановскому району – Родионова Валентина Александровна, действующая на основании доверенности, относительно удовлетворения иска возражала. Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора ею было вынесено потому, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда исполнено не было. При этом пятидневный срок необходимо исчислять с 11.12.2014, то есть со дня, следующего за днем получения постановления о возбуждении исполнительного производства, плюс 12.12.2014, 13-14.12.2014 – эти дни не считаются, так как являются выходными, плюс - 15.12.2014 и прибавляем рабочие дни: 01.06.2015 и 02.06.2015, то есть те дни, когда закончился срок отсрочки. Почему судебным приставом не было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 03.06.2015 и не установлен новый срок для исполнения решения, и не велись какие – либо действия, направленные на принудительное исполнение решения, вплоть до 27.08.2015, пояснить не может, но допускает, что это могло произойти из-за большого объема работы. Постановление о взыскании исполнительского сбора принято по стандартной форме, в нем она не указывала: когда начался срок на добровольное исполнение решения суда, и когда он закончился.

Фиськова Е.В., прокурор о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в него не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, провел судебное заседание в их отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы исполнительного производства №, материалы дела № 2 – 909/2014 и материалы настоящего дела, установил следующее.

Вступившим в законную силу 19 ноября 2014 года решением Ивановского районного суда Амурской области от 17 сентября 2014 года на администрацию Ивановского района Амурской области возложена обязанность предоставить Фиськовой Екатерине Владимировне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории с. Ивановка Ивановского района Амурской области.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по Ивановскому району от 05.12.2014 во исполнение указанного судебного постановления возбуждено исполнительное производство №. Должник – администрация Ивановского района предупреждена о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок для добровольного исполнения (5 дней), с неё будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Данное постановление представителем должника получено 10.12.2014 и 16.12.2014 им подано в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.06.2015, мотивированное отсутствием денежных средств на приобретения жилья Фиськовой Е.В. и большим количеством лиц, которым необходимо предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения.

Определением Ивановского районного суда от 26.12.2014 администрации Ивановского района соответствующая отсрочка была предоставлена.

17.08.2015 администрацией Ивановского района решение исполнено - Фиськовой Е.В. была предоставлена квартира, включенная в специализированный жилой фонд Ивановского района, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и заключен договор найма специализированного жилого помещения. О данном обстоятельстве уведомлен судебный пристав – исполнитель.

27.08.2015 судебный пристав – исполнитель Родионова В.А. вынесла постановление об окончании исполнительного производства (в связи с фактическим исполнением) и постановление о взыскании с должника – администрации Ивановского района исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не был исполнен.

    Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Действительно, материалами дела подтверждается, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения, с учетом предоставления отсрочки до 01.06.2015, решение суда исполнено не было (11.12.2014, 12.12.2014, (13-14.12.2014 – выходные дни), 15.12.2014 и 01.06.2015, 02.06.2015 (дни после окончания срока предоставления отсрочки исполнения решения суда).

В соответствии с ч. 2 ст. 112Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексомРоссийской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

     В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно материалов дела, администрации Ивановского района на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в 2014 году выделено 14 264 250 рублей.По состоянию на 01.10.2014 остаток лимитов составил 3 029 061,75 рублей, были объявлены аукционы на 2 квартиры на сумму 2 724 758,85 рублей. 03.10.2014 глава Ивановского района в адрес министра образования и науки Амурской области направил заявку на выделение дополнительных средств в 2014 году на приобретение жилья для 4 человек с целью исполнения решения суда. На 01.01.2015 денежные средства на приобретение жилья гражданам указанной категории отсутствовали....

На 2015 год, в соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2014 № 458 – ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» администрации Ивановского района для осуществления государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа, в 2015 году выделено 14 300 896,5 рублей, которые поступили только в феврале 2015 года (согласно пояснений представителя должника, данных формы плана – графика размещения заказов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг по для обеспечения государственных и муниципальных полномочий).

При этом, выделенных денежных средств, как в 2014 году, так и в 2015 году было достаточно только для приобретения 10 квартир (данный вывод суда основан на пояснениях представителя истца,анализе рыночной стоимости за 1 кв.м. общей площади жилья в Ивановском районе:43 336,05 рублей за 1 кв.м. в 2014 году и 43 522 рублей в 2015 году /согласноПостановления администрации Ивановского района № 21 от 25.01.2014 и№ 1403 от 17.12.2014/, и норме предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан на территории Ивановского района – 33 кв.м.).Между тем, на 01.01.2015 в реестре лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, значились 45 человек (и это без учета 10 лиц, которым в 2014 году были предоставлены жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения).

    Таким образом, выделенных должнику денежных средств для осуществления указанных государственных полномочий явно недостаточно.

    Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 20Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Кроме того, как следует из анализа положений    Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 – ФЗ от 05.04.2013, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, на это также указывается и в письме Министерства экономического развития РФ от 15.05.2015 № Д28и-1373 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ».

    Как видно из материалов дела администрацией Ивановского района, начиная с момента получения денежных средств (февраль 2015 года), систематически объявлялись электронные аукционы на приобретение благоустроенных однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 18.02.2015, 20.03.2015, 24.03.2015, которые признаны несостоявшимися, в виду отсутствия заявок.

06.07.2015 и 07.07.2015 администрацией Ивановского района объявлены восемь электронных аукционов на приобретение жилых помещений вс. Ивановка, которые признаны несостоявшимися (поступила всего одна заявка). Вместе с тем, 27.07.2015 администрация Ивановского района на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 07-4 от 16.07.2015 заключила муниципальный контракт № 7 – 6/15 купли – продажи жилого помещения – <адрес>.

    28.07.2015 администрацией Ивановского района в Управление Росреестра по Амурской области подано заявление на государственную регистрацию.

03.08.2015 администрацией Ивановского района получено свидетельство о государственной регистрации права, 17.08.2015 Фиськовой Е.В. предоставлено по договору найма приобретенное администрацией Ивановского района жилое помещение.

Материалами дела подтверждается, что неисполнение администрацией Ивановского района судебного решения в срок для добровольного исполнения (исчисление которого приведено выше) вызвано объективными, не зависящими от воли должника обстоятельствами, при этом вина должника в неисполнении судебного акта отсутствует.

    На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Ивановского района от взыскания исполнительского сбора.

    Принимая указанное выше решение, суд учел и то, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (на что было указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13 – П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

То есть, исполнительский сбор относится к действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

    Однако, как видно из материалов исполнительного производства, решение суда было исполнено и на 27.08.2015 не требовалось создания условий для применения мер принудительного исполнения.

Данный вывод суда основывается и на анализе положений Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 07.07.2014), в соответствии с п. 2.1 которых для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав – исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах; должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение…

    Судебных издержек по делу не установлено.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования    администрации Ивановского района - удовлетворить.

     Освободить администрацию Ивановского района от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № – ИП от 05.12.2014 в сумме <данные изъяты> рублей.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2015.

Судья:                                                                                                                       Скобликова Н.Г.