Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-612/2012 ~ М-575/2012 от 15.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2012 г. п. Монастырщина

Монастырщинский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Фомченкова В.Т.,

с участием заявителя Корнеева С.В.,

представителя заявителя Корнеева А.А.,

начальника <адрес> отдела ССП Леонтьевой Р.А.,

её представителя ФИО10

при секретаре Езоповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корнеева Сергея Викторовича на бездействие начальника Монастырщинского районного отдела судебных приставов – старшего судебного пристава,

             УСТАНОВИЛ:

Корнеев А.А. обратился в суд с заявлением на бездействие начальника Монастырщинского районного отдела судебных приставов – старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А.

    В заявлении указал, что решением Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о взыскании солидарно с него - Корнеева Сергея Викторовича, Корнеевой О. В., Почтенного И.В. <данные изъяты>

По данному судебному решению <адрес> отделом судебных приставов было возбуждено исполнительное производство, а также было вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление об установлении временного ограничения на выезд должника Корнеева С.В. из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Монастырщинский отдел службы судебных приставов с заявлением об отмене данного постановления в связи с тем, что являлся военнослужащим воинской части 2148, расположенной в г. ФИО2, где проходит военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов ФИО9 было вынесено постановление об отмене ограничения права выезда за пределы Российской Федерации. Указанное постановление было утверждено старшим судебным приставом - начальником <адрес> отдела судебных приставов Леонтьевой Р.А.

    Постановление получено заявителем, по почте, заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ.

Возвращаясь из служебной командировки, заявитель не смог прибыть к месту службы в г. ФИО2 в установленный срок, так как ДД.ММ.ГГГГ на пункте пропуска на государственной границе с ФИО2 ему было отказано в праве выезда за пределы Российской Федерации, в связи с тем, что его персональные данные находятся в базе данных лиц, которым установлены ограничения в праве выезда за пределы Российской Федерации. Предъявление им постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене данного ограничения в праве выезда за пределы Российской Федерации не дало результатов, поскольку данных об указанном постановлении в базе данных Пограничной службы ФСБ не было.

Заявитель считает, что установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации постановлением судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него являлся нарушением права на труд и права на свободу передвижения и выезда за пределы Российской Федерации с учетом его правового статуса как военнослужащего.

В нарушении п. 2 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ № 100/157 постановление от ДД.ММ.ГГГГ не было направлено старшим судебным приставом Леонтьевой Р.А. с сопроводительным письмом и копией реестра в территориальный орган ФССП для внесения изменений в соответствующие учеты в Управлении Пограничного контроля ФСБ России.

Считает, что своим бездействием начальник Монастырщинского районного отдела судебных приставов - старший судебный пристав Леонтьева Р.А. нарушила его конституционные права и свободы гражданина, а именно право на труд, свободу передвижения и свободу выезда за пределы Российской Федерации, создала препятствия для осуществления указанных прав и свобод.

Просит:

    1. Признать незаконным бездействие начальника Монастырщинского районного отдела судебных приставов - старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А. по поводу неисполнения требований п. 2 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной службы судебных приставов и ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 100/157, в части не направления копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом и копией реестра в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для последующего снятия ограничения на выезд из Российской Федерации.

2. Вынести частное определение по факту бездействия начальника <адрес> отдела судебных приставов - старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А. в порядке ст. 226 ГПК РФ.

В судебном заседании Корнеев С.В. и его представитель ФИО6 поддержали заявленные требования в объеме, и по основаниям указанным в заявлении, пояснив, что постановление об отмене постановления о отмене постановления установлении ограничений Корнеев С.В. не получал, о его существовании не знал, нарушения в действиях судебных приставов в части не направления постановления в установленном порядке, в уполномоченные органы, установлены материалами прокурорской проверки и в частности объяснениями должностных лиц данных во время этой проверки.

<адрес> отдела судебных приставов – старший судебный пристав Леонтьева Р.А. и её представитель ФИО10 заявленные требования не признали и пояснили, что, на основании исполнительного листа в отношении должника Корнеева С.В. о взыскании солидарно задолженности по кредитному договору в размере 406 736 руб. ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено исполнительное производство.

Одновременно с заявлением о возбуждении исполнительного производства взыскателем по исполнительному производству было заявлено требование об ограничении права выезда должника в связи с неисполнением исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Корнеева С.В. было вынесено постановление о временном ограничении выезда из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ должник Корнеев обратился в Монастырщинский РО СП с заявлением об отмене в отношении его, временного ограничения на выезд из РФ, так как ему нужно возвращаться к месту службы. В этот же день, было вынесено постановление об отмене ограничения права выезда за пределы РФ и вручено должнику.

Однако в тот же день, начальником отдела — старшим судебным приставом были приняты меры по проверки законности вынесения постановления об отмене ограничения.

По результатам проверки было установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя об отмене ограничения права выезда за пределы РФ в отношении должника Корнеева С.В. было вынесено преждевременно, так как решение суда не исполнено и в рамках исполнительного производства имеются факты уклонения должника от исполнения указанного решения суда, выразившиеся в переоформлении личной автомашины на мать, заключения соглашения о уплате алиментов в размере 70% заработной платы. При этом должником не принято никаких мер погашению задолженности.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела — старшим судебным приставом Леонтьевой Р.А. было отменено ранее вынесенное постановление СПИ ФИО12 об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ. Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя об отмене ограничения в отношении Корнеева С.В. к исполнению не принималось.

Закон об исполнительном производстве не содержит норм, запрещающих старшему судебному приставу и судебному приставу исполнителю принять мотивированное постановление об отмене или изменении ее принятого необоснованного постановления (акта).

Постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А. было направлено должнику Корнееву С.В., которое он получил ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем дополнительно в ответ на его заявление ДД.ММ.ГГГГ сообщено Корнееву С.В., что основанием для снятия ограничения является полное погашение задолженности, либо истечение срока. Оснований снятия ограничения права выезда за пределы РФ нет.

На основании изложенного, просят в удовлетворении заявления Корнеева С.В. отказать за необоснованностью.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление Корнеева С.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе (ч. 2 ст. 3 Закона), а ее финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета (ст. 22 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Основанием для применения временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации является заявление взыскателя или собственная инициатива судебного пристава-исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального Закона №118 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель при наличии условий предусмотренных законом обязан применить данную меру обеспечения исполнения исполнительного документа. Ходатайство взыскателя (заявление) об установлении для должника ограничений на выезд должника из Российской Федерации должно быть рассмотрено, а по его результатам принято процессуальное решение, которое в соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве должно быть оформлено постановлением.

В соответствии с п. 3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом.

Закон не содержит исключений для применения данной меры принудительного исполнения, она может применяться по отношению ко всем должникам - физическим лицам независимо от того является ли должник военнослужащим, гражданским лицом или гражданином иного государства.

Порядок действий судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации установлен совместным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФССП России N 100 и ФСБ РФ N 157 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации".

Пунктом 1 указанного приказа установлено что, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно п.2 приказа начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

В судебном заседании исследованными судом доказательствами, установлены следующие юридически значимые обстоятельства:

Из должностного регламента начальника отдела – старшего судебного пристава Монастырщинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области, усматривается, что начальник отдела обязан организовывать работу и осуществлять общее руководство деятельностью возглавляемого районного отдела, при этом нести персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел. л.д.41-51

    Постановлением судебного пристава-исполнителя Монастырщинского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Корнеева Сергея Викторовича, возбуждено исполнительное производство №3282/12/33/67 в пользу взыскателя Смоленский РФ ОАО «Россельхозбанк», предмет исполнения: кредитные платежи в размере 406736, 37 рублей. л.д.52 Копия данного постановления вручена должнику Корнееву С.В. ДД.ММ.ГГГГ(уведомление л.д.53).

Как усматривается из постановления судебного пристава-исполнителя Монастырщинского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №3282/12/33/67 должнику Корнееву С.В. временно ограничено право на выезд из Российской Федерации, сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления. л.д.54

Из заявления начальнику отдела старшему судебному приставу Леонтьевой Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Корнеев С.В. обратился в службу судебных приставов, с просьбой об отмене временного ограничения на выезд из РФ, в связи с прохождением военной службы на территории иностранного государства, республика ФИО2, т.к. данное постановление препятствует ему вернуться к месту службы в указанный ему срок. л.д. 56

Согласно постановления судебного пристава – исполнителя Монастырщинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО12, утвержденного начальником отдела старшим судебным приставом исполнителем временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в отношении Корнеева Сергея Викторовича, наложенное на него постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, было отменено ДД.ММ.ГГГГ. л.д.10

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО12об отмене ограничения права на выезд Корнеева С.В. отменено как вынесенное преждевременно без учета всех оснований. Указано что постановление об отмене ограничений к исполнению не принималась л.д.57

Из представленной книги регистрации исходящих документов <адрес> отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что постановление о снятии ограничения права выезда за пределы РФ в отношении Корнеева Сергея Викторовича регистрационный номер 44173/12/33/67 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано как исходящий документ, в этой же книге зарегистрировано постановление ССП об отмене ранее вынесенного постановления должностного лица, регистрационный номер 44197/12/33/67 от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 68, л.д.70.

Заявителю Корнееву С.В. службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на заявление Корнеева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ где он просит отменить постановление о установлении ограничения. В ответе разъяснено, что оснований для снятия ограничения права выезда должника за пределы РФ нет. (л.д.58)

Согласно копии книги регистрации исходящих документов от ДД.ММ.ГГГГ ответ за регистрационным номером 44149/12/33/67, отправлен Корнееву С.В., исполнитель Леонтьева Р.А. л.д.72 это подтверждается исследованным в судебном заседании конвертом (л.д. 58,60), ответ был направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

Эти обстоятельства подтверждены и допрошенными в качестве свидетелей приставами исполнителями ФИО12 и Малашенковой Н.Ф., которые подтвердили что постановление о ограничении было отменено ДД.ММ.ГГГГ и в свою очередь постановление об отмене было отменено в этот же день, когда стало понятно, что оно вынесено в нарушение законодательства.

Из оглашенных по ходатайству стороны заявителя объяснений старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А. данных ей прокуратуре, при проведении проверки заявления Корнеева С.В. следует, что ей не известно, откуда у Корнеева С.В. оказалось на руках постановление об отмене ограничения на выезд должника за пределы РФ, т.к. до ДД.ММ.ГГГГ заказных писем в адрес Корнеева С.В. отдел не направлял, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ограничений ей отменено ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день был дан ответ Корнееву С.В. о том, что оснований для отмены ограничений нет. л.д.64

Из оглашенных по ходатайству стороны заявителя объяснений судебного пристава-исполнителя ФИО12 данных ей прокуратуре следует, что она постановление от отмене ограничений не подписывала, но подпись принадлежит ей. л.д.65

Свидетель зам.прокурора ФИО11 пояснил, что он записывал показания так, как их давали должностные лица.

В судебном заседании Леонтьева Р.А. и ФИО12 не подтвердили показания, содержащиеся в объяснениях данных ими заместителю прокурора, при проведении прокурорской проверки в указанной части, объяснив при этом, что зам.прокурор их неправильно понял, а документы исполнительного производства он не запрашивал.

    Учитывая, что объяснения, данные прокурору не подтверждены в суде, и не обоснованы документально, суд принимает во внимания как достоверные, показания Леонтьевой Р.А. и ФИО12 данные в суде. Эти же обстоятельства, вынесения постановлений, в суде подтвердила и свидетель Малашенкова Н.Ф.

Таким образом, что не оспаривалась сторонами, службой судебных приставов в рамках исполнительного производства вынесено постановление о ограничении выезда должника Корнеева С.В. на выезд из Российской Федерации.

После обращения должника Корнеева С.В. с соответствующим заявлением указанное постановление было отменено. Копию постановления Корнеев С.В. получил.

Убедительных доказательств того обстоятельства, что Корнеев С.В. получил копию постановления об отмене постановления, которым отменено постановление о установлении ограничении суду не представлено.

Однако суд учитывает, что службой судебных приставов Корнееву С.В. на его заявление был дан ответ, где разъяснено, что оснований для отмены ограничения не имеется.

Указанный документ получила его мать ДД.ММ.ГГГГ, о чем, как пояснил заявитель Корнеев С.В., в судебном заседании, ему сообщила его мать, по телефону, прочитав текст ответа. Он посоветовался со своим представителем ФИО6, который имел от него оформленную в установленном порядке доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и они решили никаких мер не предпринимать так, как у Корнеева С.В. было на руках постановление об отмене ограничения, а в ответе приставов не указывалось, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что старший судебный пристав Леонтьева Р.А. действительно не направила постановление об отмене ограничений в установленном порядке, однако поскольку указанное постановление отменено в день вынесения суд приходит к выводу, что не отправление обоих постановлений, в вышестоящие органы не нарушили права заявителя.

В установленном порядке для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, так, как права заявителя на выезд ограничены в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя.

Не находит суд и оснований для вынесения частного определения.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований должно отказано полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявление Корнеева С.В. на бездействие начальника <адрес> отдела судебных приставов – старшего судебного пристава Леонтьевой Р.А., за не обоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд в течение 30 дней, со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Фомченков В.Т.