Решение по делу № 2-458/2013 ~ М-416/2013 от 02.08.2013

Дело № 2 - 458/2013

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

с. Визинга 28 августа 2013 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Носкове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Палауз» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Палауз» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения «Палауз», в ходе которой было установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Палауз», в нарушение указанных норм, информация о своей деятельности надлежащим образом в сети «Интернет» не размещается, а именно имеющаяся на сайте информация по состоянию на 22.01.2013 не соответствует в полной мере требованиям ч.1 ст. 13 закона № 8-ФЗ, размещена не в полном объеме. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Палауз» незаконным и обязать в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию о деятельности администрации на официальном сайте администрации сельского поселения «Палауз» (доменное имя http:сысола-адм.рф/adm_palauz.html), установленную ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Косолапова В.Н. поддержала доводы, указанные в исковом заявлении, уточнила дату проверки информации, имеющейся на сайте 31.07.2013. Просит: признать бездействие администрации сельского поселения «Палауз» незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Палауз» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию о деятельности администрации на официальном сайте администрации сельского поселения «Палауз» (доменное имя http:сысола-адм.рф/adm_palauz.html), установленную ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N2 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению из безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Представитель ответчика глава сельского поселения «Палауз» Попова Л.Е. в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора Сысольского района. Дополнительно показал, что администрацией сельского поселения «Пыёлдино» принимаются меры для размещения на сайте информации в указанный прокурором срок.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что администрация сельского поселения «Палауз» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Уставом муниципального образования сельского поселения «Палауз».

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст.4 Закона N8-ФЗ принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных, федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460 утверждена «Национальная стратегия противодействия коррупции на 2010 и 2011 годы», в соответствии с п. 8 которой одним из основных направлений реализации стратегии являются внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в

рамках оказания государственных услуг, расширение правового просвещения населения.

Статьей 3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» предусмотрены принципы противодействия коррупции, одними из которых являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.1 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация, которую в зависимости от сферы деятельности государственные органы, органы местного самоуправления должны размещать в сети «Интернет», закреплена в ст.13 Закона № 8-ФЗ. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с

информацией, указанной в части 1 ст.13 Закона №8-ФЗ и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон 149-ФЗ) правовое регулирование отношений, Возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, согласно ч.4 ст.3 Закона №8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с принципами открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также принципами свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления любым законным способом.

В соответствии с ч.5 ст.8 Закона 149-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Палауз», в нарушение указанных норм, информация о своей деятельности надлежащим образом в сети «Интернет» не размещается.

Так, информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Палауз» размещена на официальном сайте администрации сельского поселения «Палауз» (доменное имя httр://сысола-адм.рф/аdm_palauz.html). Однако имеющаяся на сайте информация по состоянию на 31.07.2013 не соответствует в полной мере требованиям ч. 1 ст.13 Закона N 8-ФЗ, размещена не в полном объеме.

В частности, на официальном сайте администрации сельского поселения «Палауз» в нарушение ч.1 ст.13 Закона № 8-ФЗ органами местного самоуправления сельского поселения «Палауз» не размещена следующая информация, установленная: п.п. «б», «д», «е», «ж» п.1 ч.1 ст.13 (общая информация об органе местного самоуправления); пп. «б», «в», «д», «е» п.2 ч.1 ст.13 (информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления); п. 3 ч.1 ст.13 (информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления); п.4 ч.1 ст.13 (информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации); п.5 ч.1 ст.13 (информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях); п.6 ч.1 ст.13 (тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления); п.7 ч.1 ст.13 (статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления); п.8 ч.1 ст.13 (информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления); п.9 ч.1 ст.13 (информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления).

Данные нарушения препятствуют реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на свободное получение информации, закрепленного в ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, нарушает предусмотренные федеральными законами права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что сеть «Интернет» предоставляет собой информационно-телекоммуникационную сеть, доступ к которой не ограничен определенным кругом лиц, бездействие должностных лиц администрации сельского поселения «Палауз» нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сысольского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Палауз» незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Палауз» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию о деятельности администрации на официальном сайте администрации сельского поселения «Палауз» (доменное имя httр://сысола_адм.рф/аdm_palauz.htm1), установленную ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N2 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

-сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

-сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

-перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

-сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

-тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

-информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

-установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

-порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению из безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья -подпись

Копия верна : судья Г.Д. Фомина