Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1294/2016 ~ М-915/2016 от 18.04.2016

№ 2-1294/2016

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 октября 2016 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Савиной А.А, с участием представителя истца Шутович А.А, представителя ответчика Т.Д. Шлейхер, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лашина А.С. к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 2» МЧС России», Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 МЧС России» об обязании обследования жилищных условий, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда и признания в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца Лашина А.С. – Шутович А.А. (полномочия по доверенности) обратился в суд с иском к ответчикам Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 2» МЧС России (далее по тексту ФГКУ ФПС № 2 МЧС России), Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 МЧС России» (ФГКУ ФПС № 3 МЧС России) и с учетом уточнений просил: обязать начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» обследовать жилищные условия, признать незаконным и отменить решение комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по рассмотрению жилищных вопросов в части отказа истцу и членам его семьи в постановке на очередь в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда; обязать признать истца и членов его семьи Лашину А.Д. и дочь Лашину М.А. в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что истец проходит службу в должности пожарного специальной пожарной части № 9 Специального управления ФПС № 2 МЧС России. 28 февраля 2014 года между истцом и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» был заключен контракт о службе, срок действия контракта до 03 марта 2017 года. В соответствии с п. 4.3 контракта ответчик взял на себя обязательства своевременно предоставлять установленные по занимаемой должности денежное и вещевое довольствие, медицинское обслуживание, а также другие, установленные законодательством социальные и правовые гарантии и компенсации для истца и членов его семьи. 12.11.2015 года истцом на имя начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» было подано заявление о признании его и членов его семьи жены Лашиной А.Д, дочери Лашиной М.А. нуждающимися в жилом помещении специализированного жилого фонда в ЗАТО г. Железногорске и постановке на учет. Решением комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, созданной приказом начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» от 07.09.2015 года № 224 было отказано, о принятом решении он узнал 18.01.2016 года. Из решения комиссии следует, что отказано на основании ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, поскольку истец 12 марта 2015 года подарил принадлежащую ему 1/4 долю в жилом помещении по адресу: <адрес> своей матери Лашиной Н.А. Полагал решение комиссии не соответствующим закону, поскольку сам факт дарения 1/4 доли не мог свидетельствовать об ухудшении жилищных условий, поскольку она не обеспечивала потребности истца и членов его семьи, на истца и членов его семьи, с учетом зарегистрированных лиц, приходиться менее учетной нормы, которая составляет 14 кв.м. в гор. Железногорск

Истец Лашин А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался в установленном порядке, направил в суд своего представителя Шутович А.А.

В судебном заседании представитель истца Шутович А.А. (полномочия по доверенности) поддержал исковые требования в полном объеме с учетом их уточнений, в обоснование исковых требований ссылался на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» Т.Д. Шлейхер (полномочия по доверенности) исковые требования не признала. Пояснив, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» в соответствии с приказом МЧС России № 5 от 12.01.2012 года «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений» готовит пакет документов на сотрудников и направляет для рассмотрения в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России». Решение о постановке на учет принимает комиссия ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, созданной приказом начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России». По поступившему заявлению Лашина А.С. был собран пакет необходимых документов, передан на рассмотрение в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России». Требования Лашина А.С. полагала не обоснованными, поскольку в обязанность ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» обследование жилищных условий и решение вопроса о постановке на учет в качестве нуждается не входит.

Ответчик ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, его представитель – начальник Горышин А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Из письменного отзыва на иск представителя ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» следует, что ответчик иск не признает. Решение об отказе Лашину А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда было принято на основании ст. 53 Жилищного Кодекса в связи с совершением действий, в результате которых не может быть признан нуждающимся. Из представленных документов следует, что Лашин А.С. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, где также проживают его жена Лашина А.Д. и дочь Лашина М.А. Истцом была отчуждена 1/4 доля в указанной квартире матери, с момента отчуждения им доли и до момента подачи им заявления не прошел пятилетний период. Каких-либо данных, исключающих факт намеренного ухудшения жилищных условий, им не представлено. Вместе с тем, после отчуждения доли Лашин А.С. продолжает проживать в данной квартире, имеет возможность ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение, совместно с членами своей семьи обеспечены жилым помещением по месту прохождения службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению:

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 28 февраля 2014 года между истцом Лашиным А.С. и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» был заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности пожарного в специальной пожарной части № 9, срок действия контракта до 03 марта 2017 года.

Лашин А.С. на основании договора мены от 15.09.1998 года являлся собственником 1/4 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

С 29.09.1998 года, а также с 21.01.2011 года (по возвращении из армии) Лашин А.С. постоянно зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении.

12.03.2015 года по договору дарения Лашин А.С. подарил своей матери Лашиной Н.А. 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, не отрицалось представителем истца в судебном заседании Лашин А.С. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где вместе с истцом в квартире зарегистрированы и проживают члены его семьи жена Лашина А.Д. и дочь Лашина М.А. (до 11.02.2017 года).

12.11.2015 года Лашин А.С. обратился с заявлением на имя председателя комиссии Специального управления ФПС № 3 МЧС России по рассмотрению вопросов принятия на учет сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений о признании его нуждающимся в служебном жилом помещении и принять на учет для обеспечения нуждающимся в служебном жилом помещении ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, состав семьи 4 человека (сам, жена, дочь и сын жены).

Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержден Приказом МЧС России от 12.01.2012 N 5.

Пунктом 3 Порядка учета установлено, что для принятия на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях сотрудник Федеральной противопожарной службы подает в уполномоченный орган (территориальное подразделение Уполномоченного органа) заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются документы, согласно перечню (приложение N 1 к Порядку учета).

Документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка учета, заявителем представлены в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России», которым переданы на рассмотрение комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения

30.11.2015 года решением комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, оформленном протоколом № 4 от 30.11.2015 года истцу Лашину А.С. составом семьи 3 человека отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении специализированого жилищного фонда на основании ст. 53 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наём (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения ч.4 настоящей статьёй жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 года N 217 "Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов" (вместе с "Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации"), установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которые не имеют жилого помещения по месту службы и которым не выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

Таким образом, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на его получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте, а именно, в том населенном пункте, в котором гражданин проходит службу.

Принимая решение об отказе в постановке, на учет нуждающейся в служебном жилом помещении ответчик сослался на положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов дела до подачи заявления, истец Лашин А.С. 12.03.2015 года по договору дарения Лашин А.С. подарил своей матери Лашиной Н.А. 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Указанные действия также были приняты во внимание при вынесении решения вопроса о постановке истца на учет, что не противоречит законодательству, поскольку при решении вопроса о постановке на учет должны быть оценены действия граждан до возникновения права состоять на учете нуждающихся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец Лашин А.С. с момента регистрации 1998 года и 2011 год (после армии) зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>, являлся собственником 1/4 доли указанного жилого помещения, которую по договору дарения от 12.05.2015 года подарил своей матери.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Какого-либо соглашения, которым бы ограничивалось право Лашина А.С. на пользование квартирой не представлено.

Оценивая фактические обстоятельства дела, поскольку из материалов дела следует, что Лашин А.С. К.Е. был обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы, постоянно зарегистрирован и проживает в <адрес>, добровольно распорядился своей долей в праве собственности на жилое помещение, подарив его своей матери, то суд полагает правомерным, что при решении вопроса о признании истца нуждающимся в служебном жилье, указанное обстоятельство было учтено как намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Кроме того, как установлено в судебном заседании истец постоянно проживает по указанному адресу с членами своей семьи и имеет возможность ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда не подлежит удовлетворению.

Требование истца по отношении к ответчику ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» об обязании обследовать жилищных условий истца, не основано на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Истцу Лашину А.С. в удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 2» МЧС России, Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 МЧС России» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, обязании обследования жилищных условий и признания в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 21 октября 2016 года путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Т.В. Подъявилова