Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4356/2016 ~ М-3987/2016 от 03.10.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2016 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьевой Т.В, Ящук Е.Л, Панковой Ю.К., Воробьева А.Л., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Воробьевой К.А, к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Воробьева Т.В., Ящук Е.Л., Панкова Ю.К., Воробьев А.Л., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Воробьевой К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском к Администрации г.Смоленска о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в г.Смоленске, указав, что на условиях социального найма проживают в квартире <адрес>, который постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>-адм признан аварийным и подлежащим сносу. Дальнейшее проживание в данном домовладении представляет опасность для истцов, однако, орган местного самоуправления в предоставлении другого благоустроенного жилья на условиях социального найма неправомерно отказал.

Воробьев А.Л., Воробьева Т.В. и ее представитель Бословяк О.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что занимаемое истцами жилое помещение представляет угрозу жизни и здоровью последних, которые другого жилья не имеют, что влечет за собой возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцам по договору социального найма благоустроенного (применительно к условиям г.Смоленска) равнозначного по общей площади жилого помещения в г.Смоленске во внеочередном порядке. То обстоятельство, что семья Воробьевой Т.В. не относится к категории малоимущих граждан и на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, для разрешения возникшего спора юридического значения не имеет.

Ящук Е.Л., Панкова Ю.К., извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились; просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель Администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю., возражая против удовлетворения иска, указала на то, что истцы, как малоимущие граждане на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, в связи с чем, не имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1, ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу положений ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).

По правилам ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Исходя из п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Воробьеву Л.И. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> на семью из четырех человек, включая супругу Воробьеву Т.В. и двоих детей, на условиях социального найма была предоставлена трехкомнатная квартира <адрес> (л.д.4-5, 48).

В связи со смертью Воробьева Л.И., постановлением Главы г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> разрешено изменить соответствующий договор социального найма путем указания в нем в качестве нанимателя Воробьевой Т.В., с которой ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.Смоленска заключен договор социального найма жилого помещения №<данные изъяты>. В данном договоре в качестве членов семьи Воробьевой Т.В. указаны ее дочь Ящук Е.Л., сын Воробьев А.Л., внучки Ящук (после вступления в брак – Панкова) Ю.К. и Воробьева К.А., которые зарегистрированы и проживают в указанной квартире (л.д.6-11, 13-27, 34, 49).

Заключением городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>, основанном на выводах технических заключений ООО «<данные изъяты>» №<данные изъяты> и №<данные изъяты>, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.Смоленска «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> указанное домовладение признано аварийным и подлежащим сносу, ввиду того, что в результате длительной эксплуатации здания и воздействия природно-климатических факторов строительные конструкции дома утратили первоначальные технико-эксплуатационные качества (л.д.33).

Иных жилых помещений в собственности либо в пользовании на условиях социального найма у истцов не имеется.

На обращение Воробьевой Т.В. о предоставлении ее семье благоустроенного жилого помещения в г.Смоленске письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> сообщено о том, что жилые дома, признанные аварийными и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ., не включены ни в одну из действующих муниципальных адресных программ, переселение жильцов из них предполагается осуществить за счет бюджета г.Смоленска программно-целевым методом. Формирование программы планируется в 2017г. по завершении действия ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийных жилых домов блокированной застройки» на 2015-2017 годы (л.д.12).

Из материалов дела также усматривается, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, и с соответствующим заявлением о признании их таковыми в орган местного самоуправления не обращались.

В соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

В силу приведенных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, а решение данного органа об установлении срока сноса аварийного дома не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).

Таким образом, в случае, если гражданин проживает на условиях социального найма в квартире жилого дома, который в установленном законодательством порядке признан аварийным и подлежащим сносу, а проживание в этой квартире создает угрозу его жизни и здоровью, возложение судебным решением на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению такому гражданину другого благоустроенного жилого помещения возможно при установлении судом при рассмотрении соответствующего гражданского дела предусмотренных ч.2 ст.57 ЖК РФ условий внеочередного обеспечения гражданина жильем.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, а также, когда дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86 ЖК РФ). Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Поскольку до 1 января 2005г. (введения в действие ЖК РФ) истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости последних в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий и, в частности, признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.06.2016 №43-КГ16-5).

При таком положении, несмотря на признание многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, законных оснований для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку соблюдение условий такого предоставления (ч.2 ст.49 ЖК РФ) в отношении последних при рассмотрении дела судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Воробъевой Т.В, Ящук Е.Л., Панковой Ю.К., Воробьева А.Л., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Воробьевой К.А, к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья     А.В. Кудряшов