Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-452/2015 ~ М-482/2015 от 07.08.2015

Дело №№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Каширское                                                                                                       ДД.ММ.ГГГГг.

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Лесовика А.Ф., при секретаре Тарасовой Н.В.

с участием истицы ФИО2

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к <данные изъяты> «<данные изъяты> <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

третье лицо: <данные изъяты> <адрес>, -

установил:

ФИО2 при обращении в суд указала, что с ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности секретаря исполкома <данные изъяты> сельского <данные изъяты> <адрес> и принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года. Решением исполнительного комитета <данные изъяты> сельского <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена комиссия содействия переписи населения, в состав которой входила истица. Постановлением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ за организованное проведение Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года всем работникам, принимавшим в ней участие, объявлена благодарность. За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 была награждена Почетной грамотой Государственного комитета ФИО1 по статистике. Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», текст которого был одобрен Правительством РФ (ДД.ММ.ГГГГ № № к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в частности, относится Почетная грамота Государственного комитета ФИО1 по статистике «За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». По данному обращению <данные изъяты> «<данные изъяты> <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № был выдан отказ в принятии вышеуказанной Почетной грамоты в качестве основания для присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в данной грамоте отсутствует дата принятия решения о награждении и нет подписи руководителя Государственного комитета ФИО1 по статистике. Просит суд признать незаконным отказ <данные изъяты> «<данные изъяты> и признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Судом к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен <данные изъяты> <адрес>, представители которого в судебное заседание не явились надлежаще извещены. В отзыве на требования истца указали на законность и обоснованность отказа <данные изъяты> «<данные изъяты> <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № №

    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

         В судебном заседании истица ФИО2 исковые требования поддержала в полном заявленном объеме. Суду показала, что запись о награждении не была внесена в трудовую книжку не по ее вине.

         Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность принятого решения <данные изъяты> «<данные изъяты> <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО2 Дополнительно суду показала, что истица имеет непрерывный трудовой стаж более 20 лет, однако ее награда не соответствует требованиям Закона для присвоения звания «Ветеран труда».

         Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 названного ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), присвоение звания "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается лицам …….имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным…… ведомственными знаками отличия в труде. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 367 "О порядке реализации закона <адрес> "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора <адрес> по ходатайству КУВО социальной защиты населения <адрес>.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Следовательно необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что основанием для обращения ФИО2 с настоящим заявлением в суд послужил неправомерный, по ее мнению, отказ <данные изъяты> в присвоении ей звания "Ветеран труда" при наличии у нее Почетной грамоты Государственного комитета ФИО1 по статистике за активное участие в подготовке и проведении всесоюзной переписи населения в ДД.ММ.ГГГГ году.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достигла возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, однако на момент обращения с указанным заявлением ФИО2, согласно записям в ее трудовой книжке, имеет стаж непрерывной трудовой деятельности более 20 лет (л.д. №). Специальным трудовым стажем или специальным субъективным правом на досрочную страховую пенсию не обладает.

Работа ФИО2 на протяжении все трудовой деятельности не была связана с подразделениями статистики. С ДД.ММ.ГГГГ. трудилась на различных должностях Каширского сельского <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает нотариусом в органах нотариата.

За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 была награждена Почетной грамотой Государственного комитета ФИО1 по статистике.

Иных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО2 не имеет.

Данные обстоятельства не оспариваются в судебном заседании.

Согласно Решения Исполнительного комитета <данные изъяты> сельского <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ при исполкоме сельского ФИО1 создана комиссия содействия переписи населения, в состав которой вошла в том числе и секретарь исполкома ФИО2 (л.д. №).

В соответствии с Постановлением Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Вопросы Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ года" перепись населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась специально подготовленными счетчиками в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1).

ФИО1 союзных и автономных республик, исполкомам местных СНД предписывалось привлекать для подготовки, проведения переписи и разработки ее материалов, в частности, работников объединений, предприятий, учреждений и организаций на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы (п. 4).

Государственному комитету ФИО1 по статистике разрешено привлекать на работу на условиях совместительства с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ инженерно-технических работников и служащих органов государственной статистики, других учреждений и организаций, а также объединений и предприятий для участия в подготовке материалов Всесоюзной переписи населения к автоматизированной обработке (п. 4).

Из материалов дела усматривается и не оспаривается в судебном заседании, что ФИО2 не являлась штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения к автоматизированной обработке Государственным комитетом ФИО1 по статистике не привлекалась, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение.

Доказательств, свидетельствующих об обратном в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Как указано в Письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" как ведомственные знаки отличия в труде определяются благодарности, вынесенные в соответствии с Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 559, за участие в переписи населения только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке). Этим пунктом следует руководствоваться и в отношении грамот, выданных Государственным комитетом ФИО1 по статистике за участие в переписи населения в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, судом установлено, что благодарность истице была объявлена не в связи с исполнением ей своих непосредственных трудовых обязанностей. Объявление благодарности от имени Государственного Совмина ФИО1 не носило индивидуального характера. Поэтому Постановление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была объявлена благодарность за участие в переписи населения неопределенному кругу лиц, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями и организациями, по мнению суда, не может быть принят во внимание и расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, влекущий присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, данный документ не может являться ведомственным знаком отличия в труде, поскольку не учрежден за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а установлен за разовое активное участие в переписи населения, а также в целом не отвечает требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", так как выдана без ссылки на соответствующий приказ, дату награждения, и не подписана руководителем или заместителем руководителя Государственного комитета РФ по статистике.

С учетом установленного, Почетная грамота Государственного комитета ФИО1 по статистике "За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения ДД.ММ.ГГГГ" для истицы не является ведомственной наградой за отличия в труде и основанием для присвоения ей звания "Ветерана труда", поскольку истица была награждена не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад в осуществление общественно полезной деятельности.

Истица свои требования основывает тем, что при решении вопросов, связанных с отнесением той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ N № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", текст которого был подготовлен при участии Минюста России, Минфина России и согласован в Правительстве Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за N №. Данная позиция закреплялась Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Однако, вышеуказанное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", где, в числе иных, указывались и награды, которыми удостоена заявитель, но которое, в свою очередь, также утратило силу в связи с изданием письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, где указано, что по информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N № является неправомерным, а письмо Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку вышеназванные письма признаны утратившими силу и их дальнейшее использование не представляется возможным, то указанные в них награды, не предусмотренные федеральным законом и Законом Воронежской области, не могут учитываться в качестве наград для присвоения звания "Ветеран труда".

Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу, что отказ <данные изъяты> «<данные изъяты>» Воронежской области в присвоении ФИО2 указанного звания является правомерным.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

            В удовлетворении исковых требований ФИО2 к <данные изъяты> «<данные изъяты> <адрес>» незаконным отказ <данные изъяты> «<данные изъяты>» в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

                 Председательствующий судья                                     Лесовик А.Ф.