Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-488/2019 (2-2451/2018;) от 03.12.2018

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2019 года <адрес>

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием истцов Лукьянова В.М., Лукьяновой Е.Н.,

представителей истцов Тепляшина А.Н., Мережникова Е.А.,

ответчика Младенцева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лукьянова В.М., Лукьяновой Е.Н. к Младенцеву Р.А. о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Лукьянов В.М., Лукьянова Е.Н. обратились в суд с настоящим иском к Младенцеву Р.А., уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.174-176), мотивируя требования тем, что являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. На смежном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ответчику, на расстоянии 50 см. от смежной границы земельного участка, принадлежащего истцам, выстроен гараж. Расстояние от гаража ответчика до жилого дома истцов, согласно заключению эксперта №, составляет от 1,97 м. до 2,54 м. Земельные участки истцов и ответчика располагаются в территориальной зоне Ж1 «Зона жилой усадебной застройки». В соответствии со ст. 48 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, на приусадебном участке разрешается строительство гаражей в соответствии с утвержденной проектной документацией и нормативно-техническими требованиями, при этом, установлено минимальное расстояние от основного строения (жилого дома) до отдельно строящегося гаража не менее 1 метра и должно обеспечивать расстояние от хозяйственных построек до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках в соответствии с противопожарными требованиями от 6 м. до 15 м., в зависимости от степени огнестойкости зданий. В нарушение указанного нормативно-правового акта ответчиком выстроен гараж без наличия утвержденной проектной документации на расстоянии менее 6 м. до жилого дома, принадлежащего истцам. Несоблюдение ответчиком требований градостроительных норм и правил в части соблюдения минимально допустимых противопожарных расстояний, создает угрозу сохранности имущества истцов и самого ответчика в случае пожара, кроме того, данное строительство создает угрозу жизни и здоровью истцов, что подтверждается заключением эксперта №. Кроме того, истцы владеют жилым домом, который выстроен в 1947 г. Вместе с постройкой гаража ответчиком истцы автоматически лишились права на проведение реконструкции принадлежащего им дома, либо строительства нового дома, потому как их жилой дом попал в противопожарную зону, где проведение работ по реконструкции запрещено. Тем самым истцы ущемлены в своих правах собственника, а земельный участок истцов и жилой дом, расположенный на нем потерял ценность. С учетом изложенного, просят:

- признать объект недвижимого имущества – гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- прекратить право собственности Младенцева Р.А. на объект недвижимого имущества – гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить запись о регистрации права собственности в ЕГРН;

- обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос объекта недвижимого имущества – гаража с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истцы и их представители поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Младенцев Р.А. исковые требования не признал полностью и просил в удовлетворении иска отказать по тем основания, что он, являясь собственником земельного участка по адресу: <адрес>, в границах принадлежащего ему земельного участка, в период с июля 2018 г. по март 2019 г. возвел гараж, заказал технический план здания, после чего зарегистрировал право собственности на указанный объект недвижимости. В силу п.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство гаража на земельном участке, не требуется. Нормативные требования к противопожарным расстояниям между зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (одноквартирный жилой дом истцов) и Ф5.2 (сооружения для стоянки автомобилей без техобслуживания и ремонта - гараж) в Федеральном законе № отсутствуют. Применение СП 4.13130 в части противопожарных расстояний осуществляется на добровольной основе. В ходе обследования гаража эксперт не выявил нарушений нормативных документов в области пожарной безопасности, препятствующих его эксплуатации. Гараж построен из негорючих материалов (бетонных блоков), предназначен для хранения автотранспорта без техобслуживания и хранения ГСМ. Стена со стороны участка № сплошная без оконных и дверных проемов, чердачные конструкции обработаны огнезащитной пропиткой, кровля из негорючего материала – металл. Внутренняя отделка штукатурка, полы бетонные, отопление гаража не предусмотрено. Электропроводка идет через счетчик, расположенный на фасаде дома. Дополнительно для обеспечения пожарной безопасности приобретены два огнетушителя ОП-3. Также ведутся работы по установке пожарно-охранной сигнализации. Строительство гаража осуществлялось в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители третьих лиц администрации <адрес>, Управления Росреестра, извещенные о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как указано в п. 23 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума N 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица уполномоченные владеть, пользоваться, или распоряжаться имуществом.

Пунктом 48 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, на приусадебном участке разрешается: - строительство хозяйственных построек (бань, отдельно стоящих гаражей, сараев, теплиц, оранжерей), встроенного в жилой дом гаража в соответствии с утвержденной проектной документацией и нормативно-техническими требованиями; - обеспечение расстояния от одно-, двух-четырех квартирных жилых домов и хозяйственных построек на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках в соответствии с противопожарными требованиями от 6 м до 15 м в зависимости от степени огнестойкости зданий; - обеспечение минимального расстояния от основного строения до границ соседнего участка не менее 3-х метров, до хозяйственных и прочих строений, открытой стоянки автомобиля и отдельно стоящего гаража – не менее 1 м.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве общей долевой собственности истцам по ? доле в праве каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 8-11), а правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес> является Младенцев Р.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН, разрешенное использование земельного участка – под усадьбу жилого дома. (л.д. 25-29).

Согласно акту выноса в натуру границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному кадастровым инженером Назаровского отделения БТИ АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» установлены в натуре границы земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в собственности Лукьянова В.М., Лукьяновой Е.Н., площадь которого составляет 692 кв. м., и расположен по адресу: <адрес> Земельный участок граничит с участками по <адрес>69.(л.д. 12-13)

На земельном участке истцов расположен отдельно стоящий одноэтажный жилой деревянный дом, 1947 года постройки.

В 2019 г. Младенцев Р.А. в пределах границ принадлежащего ему земельного участка возвел нежилое строение – гараж, площадью 81,2 кв.м., поставил его кадастровый учет и зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке. (л.д.148-150)

Для возведения хозяйственных строений (гаража) на земельном участке с разрешенным использованием – под усадьбу жилого дома разрешение на строительство не требуется.

Расстояние от гаража ответчика до жилого дома истцов, составляет от 1,97 м. до 2,54 м. Земельные участки истцов и ответчика располагаются в территориальной зоне Ж1 «Зона жилой усадебной застройки».

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истцом была назначена судебная пожарно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория», жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет V степень огнестойкости. Здание гаража, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, имеет III степень огнестойкости. Противопожарные расстояния между жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и зданием гаража, расположенным по адресу: <адрес>, не соблюдены. При возникновении пожара в здании гаража, расположенном по адресу: <адрес>, может возникнуть угроза распространения пожара и (или) угроза повреждения имущества, а также угроза жизни и здоровью людей, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. (л.д.161-166)

При этом, в части выводов о несоблюдении противопожарных расстояний, экспертом приведено следующее: здание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4 (одноквартирный жилой дом), здание гаража, расположенного по адресу: <адрес> - относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 5.2 (сооружения для стоянки автомобилей без технического обслуживания и ремонта). Нормативные требования к противопожарным расстояниям между зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф 1.4 и Ф5.2 в Федеральном законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствуют. Основным нормативным документом, регламентирующим требования к противопожарным расстояниям между указанными зданиями, является СП 4.13130.2013, согласно п.4.3 которого, противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий V степени огнестойкости до здания гаража III степени огнестойкости должно составлять не менее 12 м. (таблица 5).

Судом также учтено, что в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, СП 4.13130.2013, содержащий сведения о противопожарных расстояниях, не носит обязательного характера и применяется на добровольной основе.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности и установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии безусловных оснований для сноса гаража ответчика, поскольку из буквального толкования ст.222 ГК РФ следует, что самовольная постройка подлежит сносу только в том случае, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Такая угроза должна быть реальной, а не абстрактной, то есть основанной не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и на фактических обстоятельствах расположения спорных строений в их взаимосвязи.

Суд считает, что вывод эксперта в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности возникновения угрозы распространения пожара и (или) угрозы повреждения имущества, а также угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, основан только на несоблюдении противопожарных расстояний, и носит предположительный характер.

Само по себе близкое расположение выстроенного ответчиком гаража и жилого дома истцов и несоблюдение противопожарных требований в части минимального расстояния, при отсутствии доказательств нарушения прав истцов, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований,

Кроме того, Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены различные варианты обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, в этой связи судом принимается во внимание принятие ответчиком мер обеспечения пожарной безопасности.

Так, из представленного Младенцевым Р.А. отчета, выданного ООО «Центр пожарной экспертизы» о соответствии объекта защиты (гаража по адресу: <адрес> требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, следует, что по характеризующим данным объекта: материал стен - бетон, материал пола – бетон, материал покрытий стен – окраска по штукатурке, материал покрытий крыши – профлист по деревянной обрешетке, степень огнестойкости – III. При обследовании гаража было выявлено соответствие объекта предъявленным законом требования. На объекте размещены средства пожаротушения. Огнетушитель ОП-3 в количестве 2 ед. Отопление в гараже отсутствует, проектной документацией не предусмотрено. На соседнем участке размещается жилой дом V степени огнестойкости, площадью 30 кв.м. В ходе обследования объекта не было выявлено нарушений нормативных документов в области пожарной безопасности, препятствующих эксплуатации здания по его назначению. (л.д.125-138)

При таких обстоятельствах, учитывая, что снос строения является крайней мерой, допускаемой при существенном нарушении строительных норм и реальной угрозе жизни и здоровью граждан, в удовлетворении исковых требований о сносе гаража, принадлежащего ответчику, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лукьянова В.М., Лукьяновой Е.Н. к Младенцеву Р.А. о сносе самовольной постройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно:

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ