Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-949/2019 от 22.08.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-949/2019-8

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33) УИД 10RS0011-01-2019-008055-78

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 09.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее – АО «ОРЭС-Петрозаводск», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 09..08.2019 года АО «ОРЭС-Петрозаводск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник АО «ОРЭС-Петрозаводск» Воронцов С.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Администрация Петрозаводского городского округа плановый (рейдовый) осмотр трансформаторной подстанции №198 осуществляла незаконно, поскольку в соответствии с ч.1 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2018 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в число объектов проведения плановых (рейдовых) осмотров трансформаторные подстанции не включены. Дополнительно указывает на допущенные процессуальные нарушения при осуществлении муниципального контроля, ссылаясь на п.3.3.3 регламента Администрации Петрозаводского городского округа, на основании которого должностное лицо должно было объявить предостережение о недопустимости нарушения требований и предложить принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. Обращает внимание на то, что согласно п.3.4 договора аренды в обязанности АО «ОРЭС-Петрозаводск» входит поддержание имущества за свой счет в исправном состоянии при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченными органами. В соответствии с п.4.3 Договора арендатор осуществляет текущий ремонт и несет расходы в пределах средств, учитываемых регулирующими органами при расчете тарифов на услуги, расходы на очистку фасадов здания от надписей и загрязнений не включены в тариф АО «ОРЭС-Петрозаводск». Таким образом, Общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель, защитник АО «ОРЭС-Петрозаводск» не явился, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила).

В соответствии с вышеуказанными Правилами (в ред. от 27 февраля 2019 года) организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.2 ст.4). Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, на фасаде не должно быть надписей и граффити (п.2 ст.25).

Протокол об административном правонарушении от 22 июля 2019 года составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 25 июня 2019 года в 15 часов 09 минут в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 22 марта 2019 года №12 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил ведущим специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ФИО5 обнаружено загрязнение фасада здания трансформаторной подстанции №198, расположенной в районе дома <адрес> в виде надписей и рисунков выполненных в различной форме и цветовой гамме, различной величины, объявлений. На момент осмотра какие-либо работы по очистке фасада от надписей, рисунков, объявлений, приведению фасада в надлежащее состояние не велись. Таким образом, не организованы и не проведены работы по надлежащему содержанию здания трансформаторной подстанции №198.

В силу ст.24.1 КоАП РФ одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о доказанности вины АО «ОРЭС-Петрозаводск» в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 22 июля 2019 года, акта №754 от 25 июня 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенной фототаблицей и схемой, планового (рейдового) задания №12 от 22 марта 2019 года, договора аренды от 23 июля 2005 года, выписки из ЕГРЮЛ, выписки из ЕГРН.

Между тем, в ходе производства по делу должностным лицом административного органа не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Из материалов дела следует, что трансформаторная подстанция ТП-198, расположенная в районе дома <адрес>, находится в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, правообладателем на праве хозяйственного ведения является Муниципальное унитарное предприятие «Петрозаводские энергетические системы», передана на праве аренды АО «ОРЭС-Петрозаводск» на основании договора аренды недвижимого имущества от 23 июля 2005 года (АО «ОРЭС-Петрозаводск» является правопреемником ОАО «ПКС-Водоканал»).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии с п.2 ст.616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Установлено, что 23 июля 2005 года между муниципальным унитарным Петрозаводским предприятием электрических сетей (арендодатель) и ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (правопреемник АО «ОРЭС-Петрозаводск», арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату имущество, находящееся в его хозяйственном ведении, в том числе недвижимое имущество - трансформаторную подстанцию №198, расположенную в районе дома <адрес>.

В пункте 3.4 указанного договора аренды стороны согласовали условие о том, что арендатор обязуется поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, обеспечить техническую эксплуатацию систем, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченным органом, на указанные в разделе 1 настоящего договора услуги потребителям.

Пунктом 4.3. договора установлено, что арендатор осуществляет текущий и капитальный ремонт и несет расходы на содержание имущества в пределах средств, учитываемых регулирующими органами при расчете тарифов на указанные в п.1.1. настоящего договора услуги.

Согласно сведениям Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, расходы по текущему ремонту и содержанию трансформаторных подстанций, в том числе трансформаторной подстанции №198, в тарифы АО «ОРЭС-Петрозаводска» не включены.

Учитывая изложенное, поскольку работы по текущему содержанию трансформаторной подстанции в тарифы АО «ОРЭС-Петрозаводска» не включены, на арендатора не может быть возложено несение расходов на содержание указанного имущества в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводска» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 09.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводска» прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 09.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен