Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2021 от 21.09.2021

36RS0015-01-2021-000849-11

Дело №12-63/2021

РЕШЕНИЕ

пгт.Грибановский 25 ноября 2021 года    

Судья Грибановского районного суда Воронежской области Карпова И.С.,

с участием

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении                     Чеботаревой В.В.,

ее защитника, адвоката                              Колбасиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Чеботаревой Валентины Васильевны на постановление государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/7-5473-21-ОБ/12-17029-И/04-245 от 26.08.2021 о привлечении ее, как директора филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН, к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/7-5473-21-ОБ/12-17029-И/04-245 от 26.08.2021 директор филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботарева Валентина Васильевна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., а именно за то, что Чеботарева В.В. в нарушение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при прекращении трудового договора с работником потерпевший не выплатила ему окончательный расчет в день увольнения.

Директор филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботарева В.В. не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указывая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, вывод должностного лица о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является ошибочным по следующим основаниям. потерпевший обратился с заявлением об увольнении 19.05.2021. Он в категорической форме настаивал на том, чтобы его увольнение было произведено в этот день. Ему было разъяснено, что филиал ИЛАН РАН не может уволить его в указанный день, поскольку не сможет произвести с ним окончательный расчет и выплатить ему причитающиеся суммы, так как выплаты производятся через казначейство, которое работает по своему регламенту и она не могла повлиять на работу казначейства. потерпевший настаивал на увольнении в указанный им день, и заявил, что срок выплаты денежных средств для него не имеет значения. В связи с тем, что потерпевший проживал за пределами Воронежской области, его заявление об увольнении в конкретный день без отработки двух недель было удовлетворено.

Заявка на выплату потерпевший денежных средств была направлена в казначейство своевременно. Перечисление денежных средств потерпевший производилось не Теллермановским опытным лесничеством, а территориальным отделом Управления Федерального казначейства по Воронежской области.

Просит постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области от 26.08.2021 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботарева В.В. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Ее защитник, адвокат Колбасина В.В., действующая на основании ордера №10398 от 09.11.2021, поддержала изложенные в жалобе доводы, просила постановление отменить и прекратить производство по делу. Суду пояснила, что оспариваемое постановление вынесено в период рассмотрения Грибановским районным судом гражданского дела №2-232/2021 по иску потерпевший к ИЛАН РАН о выплате заработной платы по 19.05.2021; она не исключает двойную выплату потерпевший работодателем сумм при увольнении; при наличии индивидуального трудового спора Государственная инспекция труда не имела право привлекать директора филиала Чеботареву В.В. к административной ответственности. Кроме того, потерпевший в день его увольнения 19.05.2021 не работал, ранее, 16.04.2021, он обратился с заявлением о приостановлении работы; при таких обстоятельствах работодатель был обязан выплатить соответствующие суммы не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете; такого требования потерпевший не предъявлял. ИЛАН РАН является бюджетной организацией, и все выплаты производятся через казначейство, поэтому в день подачи заявления потерпевший об увольнении осуществить выплаты не представилось возможным.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, уведомленное надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось, своего представителя Государственная инспекция труда в суд не направила. В суд представлены возражения на жалобу, в которых представитель по доверенности Вдовик И.И. просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя госинспекции труда. Указывает, что вина Чеботаревой В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. В нарушение статьи 140 ТК РФ, выплата всех сумм, причитающихся потерпевший при увольнении, произведена не в день увольнения - 19.05.2021, а с задержкой - 24.05.2021.

Приказом № от 19.05.2021 трудовой договор с потерпевший расторгнут 19.05.2021 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (по инициативе работника). В заявлении об увольнении потерпевший просит уволить его в связи с тем, что поставлен работодателем в условия, при которых не может выполнять трудовые обязанности. Исходя из положений статьи 80 ТК РФ, доводы Чеботаревой В.В. о том, что потерпевший настаивал на увольнении именно 19.05.2021 из-за доводов, указанных в жалобе на постановление, не нашли своего документального подтверждения.

Трудовым законодательством (статья 140 ТК РФ) четко определен срок выплаты окончательного расчета при увольнении - в день увольнения (даже в случае, если имеется наличие индивидуального трудового спора). Директор филиала Теллермановского опытного лесничества ИЛАН РАН Чеботарева В.В. нарушила положения указанной нормы.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, являются как должностное лицо - руководитель организации или его представитель, так и работодатель - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности).

Ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии с частью 4 статьи 20 ТК РФ, является Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт лесоведения Российской академии наук. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях работниками учреждения осуществляются директором филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботаревой В.В. Назначение административного наказан юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

За выявленные правонарушения к административной ответственности были привлечены виновные юридическое лицо ИЛАН РАН и должностное лицо - Чеботарева В.В., директор филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН.

Просит постановление оставить без изменения, жалобу Чеботаревой В.В. без удовлетворения.

Потерпевший потерпевший при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явился, в адресованной суду телефонограмме против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения) предусматривает административную ответственность, в том числе, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильиным А.А. на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного госинспектора труда в Воронежской области Мануковской И.Г. №36/7-5473-21-ОБ/12-9402-И/04-245 от 03.06.2021, в период с 07.06.2021 по 29.06.2021 проводилась внеплановая, документарная проверка в отношении филиала Теллермановского опытного лесничества Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института лесоведения российской академии наук на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки был вынесен акт №36/7-5473-21-ОБ/12-11378-И/04-245 от 29.06.2021 (л.д.39-40).

Как следует из содержания указанного акта, в ходе проверки были выявлены нарушения директором филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботаревой В.В. обязательных требований нормативно-правовых актов, выразившиеся в следующем.

потерпевший работал в ИЛАН РАН по трудовому договору № от 25.04.2011.

Приказом № от 19.05.2021 трудовой договор с потерпевший расторгнут 19.05.2021 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (по инициативе работника), основанием являлось его заявление об увольнении от 19.05.2021 (л.д.68).

В нарушение статьи 140 ТК РФ выплата всех сумм, причитающихся потерпевший при увольнении, произведена с задержкой 24.05.2021 (п/п № от 24.05.2021). Денежная компенсация за задержку в размере 111,25руб. выплачена 24.05.2021 (п/п № 24.05.2021).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками учреждения осуществляются директором филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН (расположен по адресу: Воронежская область, Грибановский район, пос.Теллермановский, ул.Корнаковского, д.12) Чеботаревой В.В.

В тот же день в адрес ФГБУ ИЛАН РАН вынесено предписание №36/7-5473-21-ОБ/12-11379-И/04-245 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 16.07.2021 (л.д.41-42), которое было исполнено.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. от 09.08.2021 акт проверки и предписание от 29.06.2021 признаны правомерными.

11.08.2021 в отношении директора филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботаревой В.В. составлен протокол об административном правонарушении №36/7-5473-21-ОБ/12-15238-И/04-245 (л.д.26-28).

При его составлении извещенная надлежащим образом Чеботарева В.В. не присутствовала, протокол направлен в адрес филиала почтовым отправлением.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. от 26.08.2021 №36/7-5473-21-ОБ/12-17029-И/04-245 директор филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботарева В.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ (за задержку выплат всех сумм, причитающихся потерпевший при увольнении) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д.17-18).

Чеботарева В.В., при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела 26.08.2021 не присутствовала, копия постановления ей направлена почтой.

Согласно представленным работодателем к проверке платежным документам, окончательный расчет при увольнении произведен с потерпевший 24.05.2021 в сумме 66 749 рублей 22 копейки (л.д.77), ему также выплачена компенсация за не вовремя выплаченный расчет при увольнении за май 2021 в сумме 111 рублей 25 копеек (л.д.90).

В соответствии со статьей 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).

Статьями 356, 357 ТК РФ определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как установлено судом, в производстве Грибановского районного суда Воронежской области с 11.05.2021 находилось гражданское дело №2-232/2021 по иску потерпевший к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт лесоведения Российской академии наук» (филиал Теллермановское опытное лесничество) о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.

Решением от 16.07.2021 исковые требования потерпевший удовлетворены частично, с ИЛАН РАН в его пользу взыскана заработная плата за период с 15.09.2020 по 19.05.2021 в размере 367 296 рублей 85 копеек; компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, госпошлина. В остальной части исковых требований отказано

Как установлено указанным решением суда, 19.05.2021 трудовой договор с потерпевший был расторгнут по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 07.10.2021 решение Грибановского районного суда от 16.07.2021 оставлено без изменения.

Оспариваемое постановление вынесено 26.08.2021, то есть до вступления в силу судебного акта по делу №2-232/2021, при этом, предмет спора включал, в том числе, невыплату заработной платы потерпевший за период с 15.09.2020 по 19.05.2021, т.е по день его увольнения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разногласия по поводу невыплаты заработной платы по 19.05.2021 между ИЛАН РАН и потерпевший содержат перечисленные в статье 381 ТК РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, который подлежал рассмотрению судом и был рассмотрен в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Кроме того, согласно статье 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Как установлено судом в настоящем судебном заседании, а также следует из решения Грибановского районного суда от 16.07.2021 по делу №2-232/2021, 16.04.2021 потерпевший известил ИЛАН РАН о приостановлении работы до полной выплаты задержанной заработной платы.

19.05.2021 он обратился с заявлением об увольнении, однако в день увольнения он не работал, о чем свидетельствует табель учета использования рабочего времени за май 2021 (л.д.73-74).

С требованием о расчете после увольнения потерпевший к работодателю не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

Записка-расчет составлена 21.05.2021, окончательный расчет с ним произведен 24.05.2021.

Таким образом, выплата потерпевший сумм, причитающихся при увольнении, произведена без нарушений требований статьи 140 ТК РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, выводы должностного лица о наличии в действиях директора филиала Теллермановского опытного лесничества ИЛАН РАН объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Чеботаревой В.В. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. от 26.08.2021 №36/7-5473-21-ОБ/12-17029-И/04-245 о привлечении директора филиала Теллермановское опытное лесничество ИЛАН РАН Чеботаревой В.В. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: п/п          И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: