Решение по делу № 2-39/2016 ~ М-36/2016 от 02.02.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2016 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Каларского района Галсандоржиева Т.Б.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Климовой С.О., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

третьего лица Ярославцевой Ю.М.,

при секретаре Селиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-39/2016 по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района "Каларский район" об обязании определить рабочее место в целях исполнения наказания в виде исправительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее.

Проверкой соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, проведенной прокуратурой района, выявлено нарушение в деятельности МУП «Катэк», выразившееся в не предоставлении рабочего места для осужденного к наказанию в виде исправительных работ. Осужденная приговором мирового судьи судебного участка № Каларского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. к наказанию в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием 5 % заработка в доход государства Ярославцева Ю.М., направлена в МУП «Катэк» для исполнения наказания, однако в предоставлении рабочего места ей было отказано. Просит суд обязать МУП «Катэк» организовать и предоставить 1 рабочее место для исполнения наказания в виде исправительных работ.

Определением судьи от 11 марта 2016г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чарское» и администрация муниципального района «Каларский район» (л.д.____).

    Исковые требования 16 марта 2016г. прокурором были уточнены, согласно которым просит обязать администрацию муниципального района «Каларский район» предоставить 1 рабочее место Ярославцевой Ю.М. для исполнения наказания в виде исправительных работ (л.д.____).

В судебном заседании установлено.

Помощник прокурора на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям, изложенным в иске. По согласованию с прокурором района в судебном заседании устно уточнил исковые требования, просит обязать администрацию муниципального района «Каларский район» определить рабочее место Ярославцевой Ю.М. для исполнения наказания в виде исправительных работ в районе места жительства осужденной.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Климова С.О. исковые требования с учетом их уточнения признала.

Представители ответчиков МУП «Катэк», администрации сельского поселения «Чарское» не явились, ходатайствуют о рассмотрении в отсутствие.

Представитель третьего лица ФКУ УИИ УФСИН России по забайкальскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Третье лицо Ярославцева Ю.М. уточненные требования прокурора поддержала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются, в том числе, порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

Наказание в виде обязательных и исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного (ч. ч. 4, 5 ст. 16, ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

Вместе с тем, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются непосредственно органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ, ч. 1 ст. 25 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, в том числе не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора.

Как следует из указанной нормы права, не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При этом инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

В судебном заседании установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № Каларского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. Ярославцева Ю.М., проживающая в <адрес>, признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ и ей назначено наказание в виде 6 месяцев исправительных работ с отбыванием в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, с удержанием 5% заработка в доход государства (л.д. 5-7).

Из материалов дела следует, что при постановке на учет осужденной Ярославцевой Ю.М. Филиалом по Каларскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю было выдано предписание для трудоустройства в МУП «Катэк», где осужденной было отказано в приёме на работу.Постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № рекомендовано главам сельских (городских) поселений утвердить согласованный с УИИ № УФСИН по Забайкальскому краю перечень организаций для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ осужденными без изоляции от общества на территории поселения (л.д.___).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Чарское» вынесено постановление № об утверждении данного порядка, с включением в качестве работодателя для трудоустройства осужденных к исполнению наказания в виде исправительных работ на территории сельского поселения «Чарское» МУП «Катэк». При этом, как установлено, мнение с данным работодателем при включении его в перечень согласовано не было.

В силу п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, частей 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по определению мест для отбывания наказания в виде исправительных работ возложены законодателем на муниципальный район.

В соответствии с частями 1, 2, 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено, федеральным законом и законом субъекта не передавалось, передача полномочий по утверждению перечня организаций для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на орган местного самоуправления сельского поселения противоречит вышеуказанным нормам, в связи с чем, возложение обязанности предоставить рабочее место Ярославцевой Ю.М. ни на МУП «Катэк», ни на администрацию сельского поселения «Чарское» невозможно в силу закона.

Неисполнение администрацией муниципального района «Каларский район» обязанности по определению рабочего места для осужденной нарушает интересы государства на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного наказания и задачи уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденного на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального района «Каларский район» не определила рабочее место для отбывания наказания в виде исправительных работ, тем самым создав препятствия для реализации исполнения приговора суда, в связи с чем исковые требования прокурора к администрации муниципального района «Каларский район» обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Предусмотренное названной статьей освобождение от уплаты государственной пошлины является льготой, предоставляемой государством. Поскольку администрация является государственным органом, выступающим по настоящему делу в качестве ответчика, следовательно, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Каларский район» определить рабочее место Ярославцевой Ю.М. для исполнения наказания в виде исправительных работ в районе места жительства осужденной.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда                п/п     О.Н. Пешкова

Копия верна.

Судья Каларского

районного суда                     О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2016 г.