Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4300/2017 ~ М-3835/2017 от 31.08.2017

Дело 2- 4300/17 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.

при секретаре Лятифовой Э.Э.,

с участием сторон, представителя 3-его лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масюк Михаила Викторовича к ГУ МВД России по Воронежской области о

признании бездействия ГУ МВД России по Воронежской области, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившиеся в не выдаче справки о дате приема заявления и документов незаконными, обязании поставить на учет для получения единовременной выплаты, с учетом стажа службы и даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ., но не позднее 04.06.2012г., присвоении соответствующего номера очередности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Масюк М.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области, в котором просит: признать бездействие ГУ МВД России по Воронежской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным; признать бездействие ГУ МВД России по Воронежской области, выразившееся в не выдаче справки о дате приема его заявления и документов, незаконным; обязать ГУ МВД России по Воронежской области поставить на учет для получения единовременной выплаты, с учетом стажа службы и даты подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ.), но не позднее 04.06.2012г., присвоив соответствующий номер очередности.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ., проходя службу в полицейской роте (по охране административных органов и государственных объектов) полка полиции УВО по г.Воронежу - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, подал в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В нарушение п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223) справка о дате приема заявления ему не выдана.

Данная выплата предусмотрена ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок ее предоставления регламентирован Правилами. 19.11.2012г. ГУ МВД России по Воронежской области передало без рассмотрения учетное дело Истца в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области»

В соответствии с п. 15 Правил срок рассмотрения указанного заявления - 2 месяца после его подачи, т.е. до 07.06.2012г. ДД.ММ.ГГГГ. ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области» рассмотрено заявление Истца, что подтверждается выпиской из Протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Масюк М.В. уволен со службы в органах внутренних дел.

Согласно выписке из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» (утв. 27.12.2016г.) учетное дело Масюка М.В. передано в жилищно-бытовую комиссию Главное управление МВД России по Воронежской области для дальнейшего учета на получение Выплаты. ДД.ММ.ГГГГ. Масюк М.В. получил на руки выписку из Протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данной выписке Масюк М.В. и члены его семьи приняты на учет ДД.ММ.ГГГГ., номер в очереди - №. При этом, до передачи учетного дела (до декабря 2016г.) Масюк М.В. состоял в очереди в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» на получение Выплаты под №, несмотря на нарушение срока рассмотрения соответствующего заявления.

Считает, что в связи с несвоевременным принятием ГУ МВД России по Воронежской области решения по заявлению на выплату, нарушены его права на соблюдение очередности получения выплаты.

Истец - Масюк М.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Воронежской области Романцов С.Н. в судебном заседании с иском не согласился, считал его не подлежащим удовлетворению, пояснив, что при обращении истца с документами о постановке на учет для получения ЕСВ в срок более чем 2 месяца не имеется, так как он своевременно не предоставил документы, определенные постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223. Также заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель 3-его лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» по доверенности Михайлова О.Л. в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела. Так же заявила ходатайство о применении срока исковой давности.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пояснений сторон, приложенных к материалам дела копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ., выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ., приказа ДД.ММ.ГГГГ., выписок из протокола, сообщения адресованного Масюк М.В., справок, Масюк Михаил Викторович проходил службу в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области». ДД.ММ.ГГГГ., Масюк М.В. проходя службу в полицейской роте (по охране административных органов и государственных объектов) полка полиции УВО по г.Воронежу - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, <данные изъяты> подал в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заявление было зарегистрировано в ГУ МВД за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., жилищно-бытовой комиссией ГУ на истца было заведено учетное жилищное дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.5 ст. 4 указанного закона правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с п. 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п. 22 Правил).

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, с приложением необходимых документов, в том числе документов, которые определяют нуждаемость членов семьи в улучшении жилищных условий путем предоставления ЕСВ, в данном случае это: справка о составе семьи; справка о выслуге лет, справка БТИ, справка ФРС, справка из ВУЗа по дочери.

Указанные документы истцом в полном объеме предоставлены при обращении не были, как небыли предоставлены вплоть до передачи жилищного дела в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области». Исходя из учётного дела, обозреваемого в судебном заседании, истцом доносились документы датированные более поздними датами чем подача заявления, некоторые документы по просьбе истца затребовались ответчиком в виду их значительной стоимости при получении, что подтверждается непосредственно описью документов из учётного дела. Таким образом следует признать, что истцом не была исполнена обязанность по предоставлению полного комплекта документов одновременно при подаче заявления, в связи с чем истцу и не была выдана справка о дате приёма его документов в полном объёме. Указанные обстоятельства истцом по существу не отрицались. Несвоевременное предоставление документов лишило ответчика в установленный срок принять соответствующее решение в отношении истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявление по месту прохождения службы в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Воронежской области» для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ. ДД.ММ.ГГГГ заявление и документы истца жилищно-бытовой комиссией были рассмотрены, истец с семьей принят на учет, что подтверждается приложенным к материалам дела протоколом ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ, утв. распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец об установленном порядком, о постановке его на учет был уведомлен, ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена под роспись выписка из протокола. ДД.ММ.ГГГГ. приказом ФГКУ УВО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016г. № 157 ФГКУ УВО сменило подведомственность - подразделения вневедомственной охраны наряду с другими службами выведены из МВД России и вошли в структуру вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации),

Согласно п.22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» в случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

ДД.ММ.ГГГГ. учетное дело истца по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ.передано для дальнейшего учета в ГУ МВД России по Воронежской области. На заседании ЖБК ГУ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о принятии истца с членами его семьи на учет на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ. Истец продолжает в настоящее время находится на учёте на получение ЕСВ с указанной даты.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к материалам дела документами и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Исходя из смысла пункта 5 Правил, заявление сотрудника является основанием лишь для принятия на учет для получения ЕСВ. Правилами не установлено, что дата заявления влечет за собой принятие сотрудника на учет с даты подачи заявления.

Как изложено выше, решение о принятии сотрудника на учет принимается комиссией после подачи заявления и документов, решения комиссии оформляются протоколами, которые утверждаются правовыми актами (п. 15 Правил). Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20 Правил). Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31 Правил).

Таким образом, очередность предоставления ЕСВ определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Учитывая изложенное, следует признать, что процедура рассмотрения документов истца соблюдена, истец был принят на учет в порядке очередности, при этом очередность предоставления социальной выплаты определяется датой принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ, в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оснований для постановки истца на учёт на получение ЕСВ с более ранней даты как просит истец не имеется.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют, что ответчиком были соблюдены все процедуры необходимые для принятия истца на учет очередности на получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения, направлены и выданы все соответствующие документы, согласно установленным Правилам, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

В судебном заседании представителем ответчика и 3 им лицом заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности обращения в суд.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В данном случае, как следует из материалов дела и установлено судом, истец подал соответствующее заявление о постановке на учет ответчику ДД.ММ.ГГГГ., после передачи дел из ГУ МВД России по Воронежской области в ФГКУ УВО ДД.ММ.ГГГГ подал аналогичное заявление в ФГКУ УВО. ДД.ММ.ГГГГ. истец был принят на учет ФГКУ УВО, ДД.ММ.ГГГГ истец под роспись вручена выписка из соответствующего протокола ЖБК. Таким образом, о том, что в 2-х месячный срок с даты подачи заявления в ГУ МВД России по Воронежской области. т.е. ДД.ММ.ГГГГ., истец не поставлен на учет, Масюк М.В. стало известно ДД.ММ.ГГГГ (при получении копия выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., что установлено судом.

Учитывая изложенное, срок исковой давности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. С исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампа регистрации входящей корреспонденции, т.е. с пропуском установленного 3-х летнего срока. Обоснованных доводов и доказательств уважительности пропуска срока исковой давности, истцом не заявлено и не представлено. Доводы истца о том, что он не хотел обращаться в суд поскольку являлся действующим сотрудником, не относятся к уважительным причинам пропуска срока исковой давности.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.67, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Масюк Михаила Викторовича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании бездействия ГУ МВД России по Воронежской области, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившиеся в не выдаче справки о дате приема заявления и документов незаконными, обязании поставить на учет для получения единовременной выплаты, с учетом стажа службы и даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ., но не позднее 04.06.2012г., присвоении соответствующего номера очередности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течении месяца со дня изготовления решения суда.

Судья: