Решение по делу № 2-1003/2013 ~ М-832/2013 от 20.08.2013

Дело № 2-1003/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2013 г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Клинова А.А.

при секретаре Васякиной Г.Л.

с участием прокурора Бронниковой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шилкинского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правового акта - признании абзацев 2,3,4,5,6 п. 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда городского поселения «Шилкинское» противоречащими требованиям действующего законодательства, недействующими с момента принятия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что шилкинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки целевого использования денежных средств из Резервного фонда администраций городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», установлено, что утвержденное Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № 335 от 28.12.2013 Положение о порядке расходования средств резервного фонда городского поселения «Шилкинское» (далее - Положение), противоречит требованиям действующего бюджетного законодательства, а именно абзацы 2, 3, 4, 5, 6 пункта 4 Положения позволяют администрации городского поселения «Шилкинское» расходовать средства резервного фонда в нарушение требований законодательства, произвольно толковать и применять отдельные нормы Положения относительно целей и условий направления средств резервного фонда, что ведет к нарушению общеправовых принципов юридической ответственности, нарушению гарантий государственной, в том числе судебной защиты прав и свобод и в этой связи противоречит Конституции РФ, Бюджетному кодексу, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», способствует проявлению коррупции, допускает или провоцирует ее.

24.07.2013 на незаконное Постановление администрации городского поселения «Шилкинское» межрайонной прокуратурой принесен протест, который администрацией поселения отклонен.

Просит суд признать абзацы 2, 3, 4, 5, 6 пункта 4 Положения о порядке расходования средств резервного фонда городского поселения «Шилкинское», утвержденного Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № 335 от 28.12.2012, противоречащими положениям ч.4 ст.81 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в связи с наличием коррупциогенного фактора, и признать их недействующими с момента принятия, то есть с 28.12.2012.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования, не имея дополнений.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, представил возражения на требования прокурора, в которых просил в удовлетворении требований прокурору отказать, поскольку обжалуемый нормативно-правовой акт является законным и не противоречит действующему законодательству.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 17. и 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № 335 от 28.12.2013 утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда городского поселения «Шилкинское». Пунктом 4 указанного Постановления определено, что утвержденное Положение вступает в силу после его обнародования на информационном стенде администрации городского поселения «Шилкинское».

Статьей 38 Устава городского поселения «Шилкинское» утвержден порядок официального (опубликования) обнародования, вступления в силу муниципальных правовых актов. В соответствии с данными положениями Постановления главы поселения вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если этими актами не установлены иные сроки. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 9 указанной статьи Устава официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в уполномоченном печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Совета поселения. При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается, что данное опубликование является официальным.

До принятия Советом поселения нормативного правового акта, предусмотренного в абзаце первом настоящей части, муниципальные правовое акты нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено законом.

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации поселения, где они должны находится не менее в течение не менее десяти календарных дней со дня их официального обнародования.

Муниципальные правовые акты нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются на информационном стенде администрации поселения в день их подписания.

Решением Совета городского поселения «Шилкинское» от 23.12.2008 № 70 «Об определении печатного средства массовой информации городского поселения «Шилкинское» в целях опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Шилкинское» определено печатное средство массовой информации – газета «Шилкинская правда».

Как видно из анализируемых положений Устава городского поселения «Шилкинское» обязательным условием введения в действие муниципальных правовых актов является их официальное опубликование в уполномоченном печатном средстве массовой информации. Обнародование нормативного правового акта путем его размещения на информационном стенде администрации поселения допускает, если Советом поселения такое печатное издание не определено.

По информации, представленной МАУ «Шилкинская правда» оспариваемый нормативный правовой акт опубликован не был.

Суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим, поскольку субъектом его принятия нарушена процедура введения в действие данного нормативного правового акта, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом всего вышеизложенного, Положение о порядке расходования средств резервного фонда городского поселения «Шилкинское», утвержденное Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» № 335 от 28.12.2012 подлежит признанию недействующим, а решение суда подлежит опубликованию в районной газете «Шилкинская правда».

Руководствуясь ст.264, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» № 335 ░░ 28.12.2012, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 28.12.2012.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.