Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6430/2014 ~ М-5517/2014 от 25.08.2014

Дело 2-6430/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2014 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Подзолко Е.Н.,

при секретаре Абубакарове Д.Р.

с участием:

представителя заявителя – Рожновой Ю.А.

представителя заинтересованного лица – Беляева С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Морозова О. Г. с участием заинтересованного лица – комитета градостроительства администрации города Ставрополя об оспаривании отказа приемочной комиссии в завершении переустройства и перепланировки жилого помещения,

установил:

Морозов О.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа приемочной комиссии в завершении переустройства и перепланировки жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> <номер обезличен>, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. В целях улучшения жилищных условий им было принято решение о проведении перепланировки и переустройства, принадлежащей ему на праве собственности квартиры. В соответствии с нормами действующего законодательства комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> по результатам рассмотрения заявления Морозова О. Г. выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>-пер. На основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>-пер Морозов О. Г. выполнил в соответствии с проектом перепланировку и переустройство, принадлежащей ему квартиры. По окончанию строительных работ по перепланировке и переустройству указанной квартиры, была проведена техническая инвентаризация квартиры в перепланированном состоянии, результаты которой отражены в техническом паспорте жилого помещения по состоянию на <дата обезличена>, выданном ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров СК».

Согласно статье 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от <дата обезличена> № <номер обезличен>-од утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жило (нежилого) помещения» (далее по тексту – административный регламент). Пунктом 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем. Таковыми являются: 1) подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 3) подлинник и копия технического паспорта жилого (нежилого) помещения после переустройства и (или) перепланировки. Основанием для начала процедуры выдачи акта приемочной комиссии является прием от заявителя специалистом уполномоченного органа заявления и документов, необходимых для предоставления услуги в соответствии с п. 2.6. Административного регламента (пункт 3.2.2. Административного регламента).

<дата обезличена> Морозов О. Г. подал заявление о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Актом приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен> Морозову О. Г. отказано в завершении перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Причиной отказа явилось следующее: «в связи с тем, что в настоящее время ведется судебное разбирательство по данной квартире комитет градостроительства не вправе принимать каких-либо решений». Считая отказ в завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения незаконным, в связи с тем, что согласно пункту 2.9. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, который не содержит указанного выше основания, ссылаясь на не выявление приемочной комиссией несоответствия переустроенного и перепланированного жилого помещения выданному решению о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения и проекту, а также указывая на отсутствие судебных актов, ограничивающих право собственника на осуществление действий по перепланировке и переустройству жилого помещения, на противоречие отказа в завершении перепланировки и переустройства вышеуказанной квартиры нормам Жилищного кодекса РФ, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жило (нежилого) помещения», утвержденного Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от <дата обезличена> № <номер обезличен>од, и нарушение жилищных прав заявителя, а также права заявителя на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом, Морозов О. Г. обратился в суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>, которым отказано в завершении перепланировки и переустройства, квартиры, распложенной по адресу: <адрес обезличен>, незаконным.

2. Обязать Комитет градостроительства администрации города Ставрополя в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда выдать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, которым установлено завершение перепланировки и переустройства указанной квартиры.

Заявитель, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Беляев С. И. просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 17.09.2014, в котором имеется ссылка на экспертное исследование <номер обезличен> от <дата обезличена>, выполненное в ООО Ставропольское специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА «ГлавЭксперт», полученное истцом по делу в досудебном порядке. Экспертами в указанном экспертном исследовании были выявлены дефекты в оконных блоках, установленных Потребительским домостроительным союзом «Домостроитель» (ИНН <номер обезличен>, ОГРН <номер обезличен>) в квартире Морозова О. Г., которые экспертом признаны значительными, критическими и неустранимыми дефектами. Все обследованные оконные блоки непригодны для дальнейшей эксплуатации и подлежат замене, переустановка окон невозможна. В связи с чем, до замены оконных блоков невозможно признать перепланировку и переустройство жилого помещения завершенными.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Молодкина Л. В., которая являлась членом приемочной комиссии, показала, что при выезде на объект после завершения собственником квартиры строительных работ установлено, что выполненные переустройство и перепланировка в <адрес обезличен> соответствуют проектной документации и решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>пер, несущие конструкции переустройством и перепланировкой не затронуты. Морозовым О. Г. выполнены все необходимые действия, предусмотренные проектом, для реализации целей, поставленных выполнением перепланировки и переустройства квартиры. Кроме того, также показала, что в акте приемочной комиссии от 06.08.2014г. № 383-А напротив ее фамилии стоит не ее подпись, ее подписи в акте нет.

Суд, выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, находит требования Морозова О.Г., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пункт 1 статьи 288 Гражданского кодекса РФ говорит, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу норм статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного на основании принятого им решения.

Судом установлено, что Морозов О. Г. является собственником жилого помещения – <адрес обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.

Право собственности Морозова О. Г. зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством РФ и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> <номер обезличен>, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен>.

В целях улучшения жилищных условий Морозовым О. Г. было принято решение о проведении перепланировки и переустройства, принадлежащей ему на праве собственности квартиры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края №2008 от 20.06.2013, именно комитет градостроительства администрации города Ставрополя наделен полномочиями по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений.

Во исполнение норм законодательства Морозов О. Г. подал в комитет градостроительства администрации города Ставрополя заявление с приложенными к нему документами о намерении провести перепланировку и переустройство указанной выше квартиры.

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя по результатам рассмотрения заявления Морозова О.Г. выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>пер. Данный факт сторонами по делу не отрицается. Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>-пер в судебном порядке не оспорено.

В силу нормы пункта 6 статьи 26 Жилищного кодекса РФ, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Судом установлено, что на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>-пер заявитель выполнил в соответствии с проектом перепланировку и переустройство, принадлежащей ему на праве собственности квартиры.

Результат выполненных перепланировки и переустройства зафиксирован в техническом паспорте жилого помещения, выполненному по состоянию на 23.06.2014, изготовленном ГУП СК «Бюро кадастровых инженеров СК».

В силу статьи 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статья 28 Жилищного кодекса РФ не содержит каких-либо оснований, по которым в приемке переустроенного и перепланированного жилого помещения может быть отказано. Вместе с тем, из смысла статьи 29 Жилищного кодекса РФ следует, что неблагоприятные последствия для лица, осуществившего переустройство и перепланировку при наличии разрешения, могут наступить только при отступлении от проекта переустройства и перепланировки.

Пунктом 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем. Таковыми являются:

1) подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

3) подлинник и копия технического паспорта жилого (нежилого) помещения после переустройства и (или) перепланировки.

Судом установлено, что <дата обезличена> членами приемочной комиссии подписан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения №<номер обезличен>, которым Морозову О. Г. отказано в завершении перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В качестве основания отказа в акте указано следующее: «в связи с тем, что в настоящее время ведется судебное разбирательство по данной квартире комитет градостроительства не вправе принимать каких-либо решений».

Пунктом 2.9. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги. Таковыми являются:

- представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки);

- несоответствие переустроенного и (или) перепланированного жилого (нежилого) помещения выданному решению о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения и проекту (проектной документации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Морозов О. Г. подал заявление о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с приложенным пакетом документов, соответствующим перечню и требованиям к документам, установленным Административным регламентом.

Техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 23.06.2014, подтверждается соответствие выполненных переустройства и перепланировки жилого помещения проектной документации.

Довод заинтересованного лица о том что, в установленных оконных блоках выявлены дефекты, которые признаны значительными, критическими и неустранимыми, все обследованные оконные блоки непригодны для дальнейшей эксплуатации и подлежат замене, переустановка окон невозможна, в связи с чем, до замены оконных блоков невозможно признать перепланировку и переустройство жилого помещения завершенными, судом отклоняется по следующим основаниям.

В материалы дела представлено решение Промышленного районного суда от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен> по исковому заявлению Морозова О. Г. к Потребительскому домостроительному союзу «Домостроитель» о защите прав потребителей. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела выводы, изложенные в экспертном исследовании <номер обезличен> от 30.08.2013, выполненном в ООО Ставропольское специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА «ГлавЭксперт», ответчиком по делу были подвергнуты сомнению, в связи с чем была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Экспертизой выявлены признаки «Значительных устранимых» и «Малозначительных устранимых» дефектов оконных блоков в жилом помещении. Экспертизой установлен перечень видов работ, которые необходимо выполнить для приведения обследованных оконных блоков в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ и другим нормативным документам. Суд обязал ответчика по делу безвозмездно устранить выявленные дефекты, решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению. Так как дефекты, выявленные в оконных блоках признаны «Значительными устранимыми» и «Малозначительными устранимыми», при этом замена оконных блоков не обязательна, довод заинтересованного лица является необоснованным и не принимается судом.

Судом установлено, материалами дела и пояснениями лиц по делу подтверждается соответствие выполненных перепланировки и переустройства жилого помещения, принадлежащего заявителю, проектной документации и решению о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от <дата обезличена> №189-пер, предоставление в комитет градостроительства заявления о выдаче акта приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства с приложенными к нему надлежаще оформленными документами.

Иных оснований для отказа в завершении перепланировки и переустройства законодательством РФ не предусмотрено.

В силу норм статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Ограничение на осуществление прав собственника жилого помещения в ходе судебного разбирательства может быть установлено судом лишь по заявлению лиц, участвующих в деле, о принятии мер по обеспечению иска (глава 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РФ о принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

В акте приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен> отсутствует указание на судебный акт, которым установлены ограничения прав Морозова О. Г. на осуществление перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем, наличие судебного спора заявителя и иными лицами (физическими, юридическими) по основаниям иска, не касающимся права собственника на жилое помещение, не может служить основанием для отказа в завершении перепланировки и переустройства жилого помещения.

В силу статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав - жилищные права, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений - жилищные отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 4 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, переустройства и перепланировки жилых помещений. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Согласно пункту 3 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей основные начала жилищного законодательства, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 01.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установлено, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя в завершении переустройства и перепланировки жилого помещения является незаконным, не соответствующим нормам Жилищного кодекса РФ, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жило (нежилого) помещения», утвержденного Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>, нарушающим жилищные права заявителя, а также права заявителя на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Исходя из изложенного, суд находит заявление Морозова О. Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд.

РЕШИЛ:

Заявленные требования Морозова О. Г. удовлетворить в полном объеме.

Признать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от <дата обезличена> №<номер обезличен>, которым отказано в завершении перепланировки и переустройства, квартиры, распложенной по адресу: <адрес обезличен>, незаконным.

Обязать Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда выдать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, которым установлено завершение перепланировки и переустройства указанной квартиры.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е. Н. Подзолко

Мотивированное решение составлено 03.10.2014г.