Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-903/2020 от 22.06.2020

Производство № 5-903/2020

УИД 28RS0004-01-2020-005609-78

Постановление

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2020 года г. Благовещенск

Мотивированное постановление изготовлено 03 июля 2020 года

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием защитника АО «Покровский рудник» Каргалова Н.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области Швец Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Покровский рудник» (ОГРН 1022800928754, ИНН 2818002192), место нахождения: Амурская область, Магдагачинский район, с. Тыгда, ул. Советская, д. 17,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении АО «Покровский рудник», по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18С от 18 июня 2020 года, составленному начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Амурской области Сергеевым Е.Н. следует, что 26 мая 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах от АО «Покровский рудник» поступила информация (исх. № 1737 от 26.05.2020) о том, что АО «Покровский рудник» привлекло к работе вахтовым методом работников подрядной организации ООО «Звездный», прибывших на территорию Амурской области из других регионов Российской Федерации, в количестве 64 человек, чем АО «Покровский рудник» нарушило требования постановления Главного государственного санитарного врача по Амурской области О.П. Кургановой № 4 и утвержденного Порядка. В установленный срок АО «Покровский рудник» не известило Управление о намерении привлечения работников непосредственно до даты прибытия, как это предписано в Порядке. Фактически АО «Покровский рудник» направило информацию в Управление Роспотребнадзора по Амурской области после того, как работники прибыли на территорию Амурской области.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области настаивала на привлечении АО «Покровский рудник» к административной ответственности.

Защитник АО «Покровский рудник» Каргалов Н.В. вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснили, что письменная информация была направлена в оперативный штаб и в Управление Роспотребнадзора по Амурской области по электронной почте 22.05.2020 года. По объективным причинам АО «Покровский рудник» не имело возможности уведомить оперативный штаб и Управление Роспотребнадзора по Амурской области за десять дней до мо­мента прибытия работников в Амурскую область из других регионов Российской Федерации. Заблаговременно, начиная с апреля 2020 года, предприятия ГК Петропавловск прорабаты­вали вопрос о возможности размещения обсерватора на базе Филиала ГАУЗ АО «Санаторий «Василек» в с. Гонжа, Кислый Ключ, Магдагачинский район Амурской области. Неоднократно обращались к главному врачу санатория с просьбой о заклю­чении соответствующего договора. Однако главный врач отказывался от сотрудничества, мотивируя это необходимостью получения разрешения от Министерства здравоохранения Амурской области. После создания 05.05.2020 года «Оперативного штаба по координации и контролю за со­блюдением порядка допуска работников к вахтовому методу работы на территории Амурской области в условиях рисков распространения COVID-2019» были подготовлены вопросы и предложения, одним из которых был вопрос об организации обсерватора на базе Филиала ГАУЗ АО «Санаторий «Василек» в с. Гонжа, Кислый Ключ. Протоколом №1 от 12.05.2020 года оперативный штаб дал указание Министерству здраво­охранения Амурской области рассмотреть вопрос о возможности развернуть предприятиями ГК Петропавловск мест временной изоляции на базе Филиала ГАУЗ АО «Санаторий «Василек» в с. Гонжа, Кислый Ключ. Протокол оперативного штаба поступил 18.05.2020 года, после чего был оперативно подписан соответствующий договор с санаторием, о чем сразу же проинформировали подрядчика - ООО «Звездный». После того как представители подрядной организации ООО «Звездный» предоставили списки заезжающих работников, АО «Покровский рудник» 22.05.2020 года направило соответ­ствующую информацию в оперативный штаб и в Управление Роспотребнадзора по Амурской области. Заезд работников был осуществлен 25.05.2020 года. Перенести заезд новой вахтовой смены на более поздний срок не представлялось возможным, так как в этом случае были бы нарушены права и законные интересы других работников ООО «Звездный», находящихся на вахте уже более 5 месяцев. При этом ООО «Звездный» выполняет для АО «Покровский рудник» подземные горные работы, ко­торые в силу свой специфики являются непрерывным производственным циклом, и их приоста­новка может привести к значительным производственным потерям.

АО «Покровский рудник», действуя добросовестно, разумно и предусмотрительно в экстремальной ситуации продолжающегося рас­пространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Амурской области, приняло все меры для соблюдения Порядка допуска работников к вахтовому методу работы на территории Амурской области в условиях риска распространения COVTD-19, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача по Амурской области № 4 от 03.05.2020 года. Инкриминируемое АО «Покровский рудник» правонарушение по факту не повлекло, и не могло повлечь причинение вреда охраняемым законом общественным интересам, жизни и здоровью граждан и т.п.

В этой связи полагал АО «Покровский рудник» не подлежащим привлечению к административной ответственности. В случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения просил с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ применить наказание в виде предупреждения, либо признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленным на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, определено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV)» включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30,03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, характера», от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности».

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены правами выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Амурской области О.П. Кургановой № 4 от 03 мая 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Амурской области при осуществлении работ вахтовым методом» утверждён порядок допуска работни­ков к вахтовому методу работы на территории Амурской области в условиях рисков рас­пространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее- Порядок).

В соответствии с п. 2 Постановления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, независимо от организационно-правовой формы, привлекающим в Амурскую область работников из других субъектов Российской Федерации предписано обеспечить соблюдение утвержденного Порядка.

В соответствии с п.1.1 ч. 1 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, привлекающие в Амурскую область работников из других субъектов Российской Федерации, за 10 дней до прибытия работников из других субъектов Российской Федерации в Амурскую область должны информировать письменно оперативный штаб по координации и контролю соблюдения порядка допуска работников к вахтовому методу работы на территории Амурской области в условиях рисков распространения COVID-19 и Управление Роспотребнадзора по Амурской области о намерении привлечения работников (с указанием даты прибытия и приложением персонифицированного списка) и принятых мерах по соблюдению настоящего порядка.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 мая 2020 года АО «Покровский рудник»направило в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах уведомление № 1737 от 26.05.2020 года о том, что АО «Покровский рудник» 25 мая 2020 года привлекло к работе вахтовым методом работников подрядной организации ООО «Звездный», прибывших на территорию Амурской области из других регионов Российской Федерации, в количестве 64 человек.

Однако в нарушение требований постановления Главного государственного санитарного врача по Амурской области О.П. Кургановой № 4 и п.1.1 ч. 1 Порядкадопуска работников к вахтовому методу работы на территории Амурской области в условиях рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) АО «Покровский рудник» не известило Управление Роспотребнадзора по Амурской области о намерении привлечения работников непосредственно до даты прибытия в установленный срок за 10 дней до прибытия работников из других субъектов Российской Федерации в Амурскую область.

Фактические обстоятельства дела, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 18С от 18 июня 2020 года; письмом (уведомлением) АО «Покровский рудник» № 1737 от 26.05.2020 года; и другими материалами дела.

Факт не направления юридическим лицом АО «Покровский рудник» в установленный срок уведомления области о намерении привлечения работниковиз других субъектов Российской Федерации объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривается АО «Покровский рудник».

Доводы защитника АО «Покровский рудник» о том, что направлявшееся 22.05.2020 года посредствам электронной почты уведомление о планируемом привлечении юридическим лицом 25.05.2020 года к работе 71 работника, прибывших из других регионов РФ, свидетельствует об исполнении АО «Покровский рудник» требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Амурской области О.П. Кургановой № 4 от 03 мая 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Амурской области при осуществлении работ вахтовым методом» судом отвергается, поскольку доказательств направления такого уведомления в срок за 10 дней до прибытия таких работников на территорию Амурской области в дело не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и с достоверностью свидетельствуют о наличии выше установленных фактических обстоятельств дела.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по информированию письменно оперативный штаб по координации и контролю соблюдения порядка допуска работников к вахтовому методу работы на территории Амурской области в условиях рисков распространения COVID-19 и Управление Роспотребнадзора по Амурской области о намерении привлечения работников из других субъектов Российской Федерации в установленный срок, АО «Покровский рудник» не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства указывают на наличие в действиях юридического лица АО «Покровский рудник» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «Покровский рудник» о невозможности исполнения обязанности по соответствующему уведомлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области за 10 дней до приезда работников из других регионов ввиду отсутствия возможности размещения обсерватора на базе Филиала ГАУЗ АО «Санаторий «Василек» в с. Гонжа, Кислый Ключ, Магдагачинского района Амурской области, судом отвергаются, поскольку наличие такого обстоятельства не свидетельствует об отсутствии у юридического лица объективной возможности направления указанного уведомления в предусмотренный вышеприведенным Порядком срок.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о ранее совершавшихся юридическим лицом однородных правонарушениях.

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является совершение данного административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При таких обстоятельствах и с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности и целей предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу АО «Покровский рудник» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать АО «Покровский рудник» (ОГРН 1022800928754, ИНН 2818002192), место нахождения: Амурская область, Магдагачинский район, с. Тыгда, ул. Советская, д. 17, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области; расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) ИНН 2801102086; БИК 041012001; КПП 280101001, назначение платежа КБК 14111601061010003140 (административный штраф по постановления суда № 5-903/2020), код ОКТМО 10701000, УИН 14104280004700014963.

Жалоба на не вступившее в законную силу постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда И.К. Воронин