Решение по делу № 12-136/2018 от 27.07.2018

Дело № 12-136/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 августа 2018 года ................

Судья Лобненского городского суда ................ Синицына А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Паньковой Т.А. на постановление мирового судьи 102 судебного участка Лобненского судебного района ................ Орлова А.Л. от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Паньковой Татьяны Анатольевны, 00.00.0000 года рождения, уроженки ................, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ................, проживающей по адресу: ................, сведений о привлечении к административной ответственности нет,

Установил:

Постановлением мирового судьи 102 судебного участка Лобненского судебного района ................ Орлова А.Л. от 00.00.0000 Панькова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

00.00.0000 в установленный законом срок Паньковой Т.А. подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Панькова Т.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, считая, что она не является субъектом правонарушения, а производство по делу прекратить.

Суд, выслушав доводы Паньковой Т.А., проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, полагает, что жалоба на постановление от 00.00.0000 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов административного производства следует, что 00.00.0000 , в 12 час. 00 мин. председателем Контрольно-счетной палаты ................ МО составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому учету и материально-техническому обеспечению» Паньковой Т.А., назначенной на указанную должность Постановлением Главы ................ № от 00.00.0000 .

Контрольно-счетной палатой ................ проведено плановое экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов бюджетных средств ................ за 2017 год». Проверка проведена 00.00.0000 на объектах главных распорядителей бюджетных средств Администрации ................, Управления образования, Управления культуры, Комитета по физической культуре и спорту. Бухгалтерское обслуживание которых осуществляет МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», на основании Договора № от 00.00.0000 , Договора № от 00.00.0000 , Договора № от 00.00.0000 , Договора № от 00.00.0000 по адресу: ................. В МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» на 00.00.0000 , совершено административное правонарушение, выразившееся в предоставлении заведомо недостоверной информации нарушении установленных правил Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Приказом Минфин РФ от 00.00.0000 №н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», Приказом Минфин РФ от 00.00.0000 №н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применении, Порядком составления и предоставления бухгалтерской и бюджетной отчетности муниципальных учреждений ................ утвержденного приказом Начальника Финансового управления Администрации ................ № от 00.00.0000 , Постановлением Главы ................ от 00.00.0000 № «О реорганизации муниципальных учреждений».

Согласно п. 4.6. Устава МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» Руководитель казенного учреждения несет ответственность за состояние бухгалтерского учета, своевременность и полноту представления отчетности, в т.ч. бухгалтерской и статистической.

Согласно п. 2.3. Устава МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» казенное учреждение создано для достижения целей: ведение бухгалтерского и бюджетного учета и отчетности в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях ................, передавших функции по ведению бухгалтерского учета, бюджетного и налогового учета, на договорных началах казенному учреждению, в соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетное правоотношение при использовании средств бюджета .................

Согласно п. 2.4. Устава МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» для достижения указанных целей казенное учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация и ведение бухгалтерского учета, налоговой и статистической отчетности финансово-хозяйственной деятельности в натуральном и денежном выражении обслуживаемых учреждений путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В нарушение Постановления Главы ................ от 00.00.0000 № «О реорганизации муниципальных учреждений» и утверждённых передаточных актов, МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» сформирована недостоверная годовая сводная бюджетная отчетность на 00.00.0000 год ГРБС Управления образования, ГРБС Управления культуры, ГРБС Комитета по спорту, содержащая данные по нефинансовым активам и обязательствам реорганизованных в 2017 году учреждений. Годовая сводная бюджетная отчетность на 00.00.0000 год ГРБС Администрации ................, не содержащая данные по нефинансовым активам и обязательствам на балансовых и забалансовых счетах, которые перешли к нему в результате реорганизации (присоединения) в соответствии с передаточными актами. В нарушение пункта 5.1пункта 5.2., пункта 5.3. «Порядка составления и предоставления бухгалтерской и бюджетной отчетности муниципальных учреждений ................», утвержденного приказом начальника Финансового управления № от 00.00.0000 , МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» сформирована годовая бюджетная отчетность на 00.00.0000 год реорганизованных муниципальных учреждений МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................» (00.00.0000 ); МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений по физической культуре и спорту ................» (00.00.0000 ); МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................» (00.00.0000 ). Также в нарушение установленного порядка остатки активов реорганизованных учреждений учтены в годовой отчетности ГРБС по старой ведомственной форме и подчиненности ГРБС Управления образования, ГРБС Управления культуры, ГРБС Комитета по спорту. Остатки активов не перенесены в учреждение, к которому присоединены муниципальные учреждения в порядке реорганизации т.е. в МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» по ГРБС Администрации ................. Согласно выписке, из ЕГРЮЛ от 00.00.0000 МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», дата записи о прекращении деятельности присоединенных юридических лиц МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................» 00.00.0000 , МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................» 00.00.0000 , МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений по физической культуре и спорту ................» 00.00.0000 .

В нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ от 00.00.0000 «о бухгалтерском учете», сводная бюджетная отчетность ГРБС Администрация не содержит остатков по активам реорганизованных в 2017 году муниципальных учреждений, согласно установленного порядка присоединенных к МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» по ГРБС Администрация .................

В нарушение п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении реорганизованных учреждений к МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» остатки активов не перенесены в МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» в соответствии с передаточными актами.

В нарушение п. 1 ст. 264.2. Бюджетного кодекса РФ, сводная бюджетная отчетность ГРБС Управления образования, ГРБС Управления культуры, ГРБС Комитета по спорту на 00.00.0000 год включает в себя отчетность реорганизованных в 2017 году муниципальных учреждений. Недостоверная сводная бюджетная отчетность ГРБС на 00.00.0000 год направлена в местный финансовый орган для составления консолидированной бюджетной отчетности ................ на 00.00.0000 .

При формировании годовой бюджетной отчетности подведомственных учреждений и сводной бюджетной отчетности ГРБС на 00.00.0000 год, МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» не учтено, что Комитетом по управлению имуществом Администрации ................ подтвержден факт передачи имущества реорганизованных муниципальных учреждений в оперативное управление МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» на основании Дополнительного соглашения № от 00.00.0000 к договору № от 00.00.0000 о передаче имущества МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений

физической культуры и спорта ................», Дополнительного соглашения № от

00.00.0000 к договору № от 00.00.0000 о передаче имущества МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................», Дополнительного соглашения № от 00.00.0000 к договору № от 00.00.0000 о передаче имущества МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................».

В результате на 00.00.0000 сводная годовая бюджетная отчетность ГРБС Управления образования, ГРБС Управления культуры, ГРБС Комитета по спорту (всех форм) содержит годовую бюджетную отчетность реорганизованных в 2017 году учреждений МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры и спорта ................», данный факт отсутствия остатков нефинансовых активов реорганизованных муниципальных учреждений на балансе и в составе годовой бюджетной отчетности МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» на 00.00.0000 год и ГРБС Администрации подтвержден пояснительной запиской Директора МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» Т.А. Паньковой, в связи с отсутствием технической возможности передачи большого объема информации по переносу нефинансовых активов из одного программного обеспечения в другое.

Вина Паньковой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается материалами административного производства, а именно: сводной годовой бюджетной отчетностью ГРБС Администрации, Управления образования, Управления культуры, Комитета по спорту на 00.00.0000 год; годовой бюджетной отчетностью МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» на 00.00.0000 год; бюджетной отчетностью реорганизованных учреждений МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................» на 00.00.0000 год и на 00.00.0000 год, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................» на 00.00.0000 год и на 00.00.0000 год, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры и спорта ................» на 00.00.0000 год и на 00.00.0000 год, МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................» на 00.00.0000 год; годовой бюджетной отчетностью МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» на 00.00.0000 год; постановлением Главы ................ от 00.00.0000 № «О реорганизации муниципальных учреждений»; постановлением Главы ................ № от 00.00.0000 «Об утверждении на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы перечня главных распорядителей и подведомственных им получателей средств бюджета ................»; передаточным актом на передачу основных средств, материальных запасов и обязательств от МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры и спорта ................» к МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» согласно балансу по состоянию на 00.00.0000 ; дополнительным соглашением № от 00.00.0000 к договору № от 00.00.0000 о передаче имущества МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений физической культуры и спорта ................»; дополнительным соглашением № от 00.00.0000 к договору № от 00.00.0000 о передаче имущества МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ................»; дополнительным соглашением № от 00.00.0000 к договору № от 00.00.0000 о передаче имущества МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры ................»; выпиской из ЕГРЮЛ МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально- техническому обеспечению» от 00.00.0000 ; решением Совета депутатов ................ № от 00.00.0000 «О бюджете ................ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждено изменение в ведомственной структуре расходов бюджета ................ на 2017 год с пояснительной запиской; пояснительной запиской от 00.00.0000 , Паньковой Т.А. Директора МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению»; пояснительной запиской Н.Е.Ю. заместителя главного бухгалтера - начальника отдела учета в учреждениях культуры МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», К.Е.С. заместителя главного бухгалтера - начальника отдела учета в учреждениях образования МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению», М.И.И. и.о. заместителя главного бухгалтера - начальника отдела учета в учреждениях физической культуры и спорта МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально- техническому обеспечению»; уставом МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению»; договором на бухгалтерское обслуживание на 00.00.0000 , заключенным между Комитетом по физической культуре и спорту, Управлением образования, Управлением культуры, Администрацией и МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально- техническому обеспечению».

В соответствии со ст. 15.15.6 Кодекса административным правонарушением признается непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с разделом 4 Устава МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» управление казенным учреждением осуществляется на основе единоначалия, исполнительным органом казенного учреждения является руководитель казенного учреждения. Руководитель казенного учреждения осуществляет руководство деятельностью казенного учреждения, обеспечивает организацию финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения, несет ответственность за состояние бухгалтерского учета, своевременность и полноту представления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической по установленным формам Учредителю.

Таким образом, директор МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» Панькова Т.А., осуществляя руководство деятельностью казенного учреждения и обеспечивая организацию финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения, обязана нести ответственность за достоверное предоставление отчетности, необходимой для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, и является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, признав их допустимыми, согласующимися между собой и достаточными для рассмотрения дела, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Паньковой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначил ей наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление мирового судьи 102 судебного участка Лобненского судебного района ................ Орлова А.Л. от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении Паньковой Татьяны Анатольевны оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

Судья А.Ю.Синицына