Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3340/2017 ~ М-1612/2017 от 05.04.2017

ДЕЛО № 2а-3340/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Муратовой А.В.,

представителя административного истца по доверенности Агеева С.В.,

представителя административного ответчика по доверенности Главко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Агеева В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконными действий по вынесению постановления о взыскании страховых взносов, пени, обязании отозвать постановление, аннулировании задолженности,

у с т а н о в и л :

21.10.2016г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в отношении индивидуального предпринимателя Агеева В.В. вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика – организации (индивидуального предпринимателя) (№) в сумме 135 880 руб. 63 коп.

Агеев В.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, отозвать выданный им исполнительный лист (№) от (ДД.ММ.ГГГГ). (т.е. вышеназванное постановление) о взыскании с него задолженности в размере 135 880 руб. 63 коп. в пользу ГУ УПФ в г. Воронеже, аннулировать судебным решением задолженность по исполнительному листу (№) от 21.10.2016г. в размере 135 880 руб. 63 коп. в пользу ГУ УПФ в г. Воронеже, в связи с невозможностью исполнения административным истцом обязанности по погашению имеющейся задолженности в силу сложившихся сложных жизненных обстоятельств, плохого состояния здоровья и тяжелого материального положения. Требования мотивированы тем, что хотя истец и являлся с формальной точки зрения плательщиком пенсионных взносов в период с 28.12.2007г. по 08.11.2016г., но фактически не мог исполнять эти обязанности в силу состояния здоровья <данные изъяты>. Административный истец не был уведомлен о наличии долгов перед Пенсионным фондом, о наличии выданного им исполнительного листа (№) от 21.10.2016г., а затем об открытом в отношении него исполнительном производстве. У административного истца, кроме пенсии по инвалидности, отсутствуют иные источники дохода. В отношении административного истца нарушены сроки давности предъявления претензий, допущены неточности в расчете задолженности, сделаны попытки наложить санкции за нарушения прошлых лет. Ответчиком не приняты по внимание тяжелые жизненные обстоятельства истца, невозможность в период с 25.07.2012г. по 26.01.2015г. подать документы на прекращение его в качестве индивидуального предпринимателя по причине отсутствия у истца паспорта гражданина РФ.

Определением суда от 19.05.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Воронежской области в лице Коминтерновского РОСП г. Воронежа.

Определением суда от 31.05.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Кравченкова А.А.

Административный истец Агеев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Агеева В.В. по доверенности Агеев С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил изложенное.

Представитель административного ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по доверенности Главко Е.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения на иск (т.1, л.д. 193-195).

Заинтересованные лица УФССП России по Воронежской области, судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Кравченкова А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с 28.12.2007 г. индивидуальный предприниматель Агеев В.В. был зарегистрирован в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже. 08.11.2016г. ответчик утратил статус индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения.

До 01 января 2017г. отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно ст. 5 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиесяв установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств (ст.2 ФЗ от 24.07.2009г. N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона предусмотрено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В силу Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ч. 1 ст. 10); расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, производится ими самостоятельно в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 16); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом (ч. 2 ст. 16); в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно (ч. 8 ст. 16).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу ст. 22 этого же Федерального закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки (ч. 2).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5).

За каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляются пени (ч. 3 ст. 25 вышеуказанного Федерального закона).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (ч. 5 ст. 19).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (ч. 14 ст. 19).

В случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 20)

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 20).

Судом установлено, что за период 2014 год административным истцом страховые взносы уплачены не были, сведения о доходах плательщиком страховых взносов Агеевым В.В. за расчетный период 2014г. в налоговый орган не представлялись (т. 1, л.д. 197,198). Указанные обстоятельства не отрицались представителем истца в судебном заседании. В связи с чем страховые взносы в сумме 121 299,36 руб. были исчислены Пенсионным фондом согласно положениями ст. 14 ч. 11 Федерального закона №212-ФЗ, которая предусматривает, что сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Расчет пени приведен в таблице расчета пени в порядке ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ исходя из задолженности Агеева В.В. прошлых лет (т.1, л.д. 200, 201).

06.11.2015г. Управлением ПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже выставлено требование (№) от 06.11.2015г. об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов на общую сумму 135 880,63 руб. (т. 1, л.д. 199), которое 11.11.2015г. было направлено Агееву В.В. по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 202,203, 204). Поскольку до 15.01.2016г. административный истец Агеев В.В. был зарегистрирован по данному адресу (т. 2, л.д. 33-34) и в силу положений ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ, которая предусматривает, что в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма, суд считает, что административный истец Агеев В.В. был надлежащим образом извещен о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Указанное требование устанавливало срок уплаты страховых взносов, пени до 27.11.2015г. Поскольку данная обязанность административным истцом исполнена не была, с соблюдением установленного ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ 21.10.2016г. заместителем начальника управления ПФР, управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже Л.А. Чивиковой в отношении индивидуального предпринимателя Агеева В.В. вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика – организации (индивидуального предпринимателя) (№) в сумме 135 880 руб. 63 коп. (т. 1, л.д. 205-206). То обстоятельство, что данное постановление было направлено Агееву В.В. не по месту его регистрации, который с 04.02.2016г. был зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, является основанием для восстановления срока на оспаривание указанного постановления в силу ст. 219 КАС РФ, однако не влечет признание незаконным постановления и не является обстоятельством свидетельствующем о ненадлежащем извещении административного истца о необходимости уплаты страховых взносов и пени в установленный срок.

Доводы административного истца об отсутствие обязанности по уплате страховых взносов, пени в связи с наличием заболевания, поскольку он является инвалидом 2 группы (т.1, л.д. 16), отсутствием дохода от предпринимательской деятельности, суд не может принять во внимание ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды, а именно:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Таких оснований для освобождения Агеева В.В. от уплаты страховых взносов и, соответственно пени, согласно вышеназванным нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не имеется.

Также следует указать, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п. равно как и том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, физические лица, определившие свой статус в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли ими фактическая деятельность, и имели ли они доходы от указанной деятельности. Указанные лица вправе в любой момент в заявительном порядке прекратить статус индивидуального предпринимателя и, соответственно, снять с себя обязанность по дальнейшей уплате указанных взносов.

Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации о прекращении данного статуса при фактическом прекращении деятельности могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов (п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 года № 211-О, абз. 4 - 6 п. 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 года № 164-О, п. 3.3 Определения Конституционного Суда Российской федерации от 12.04.2005 года № 165-О). Причем указанные обстоятельства должны быть экстраординарными, не позволяющими предпринимателю произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

В данном случае административным истцом, его представителем не представлено доказательств, что такие обстоятельства экстраординарного характера имели место в спорный период. В обосновании доводов об освобождении от уплаты страховых взносов, представитель истца ссылался на наличие у Агеева В.В. <данные изъяты> 15.08.2015г. доверенность на право представления его интересов в судебных органах и службе судебных приставов (т.1, л.д. 96). Тяжелое материальное положение административного истца не является основанием для освобождения его от уплаты страховых взносов, пени.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Агеева В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконными действий по вынесению постановления от 21.10.2016г. (№) о взыскании страховых взносов, пени, обязании отозвать постановление от 21.10.2016г. (№), аннулировании задолженности в сумме 135 880,63 руб., – отказать.

Сохранить меры предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства (№)-ИП от 11.01.2017г., возбужденное судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                             О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2017г.