Решение по делу № 2-2037/2015 ~ М-1532/2015 от 20.04.2015

Дело № 2 -2037/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Белово Кемеровской области 25.05.2015 года.

Беловский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.В.

при секретаре Комоловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьева Константина Игоревича об оспаривании решения Администрации Беловского городского округа Управления архитектуры и градостроительства, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Григорьев К.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа.

Заявление мотивирует тем, что, что он, Григорьев Константин Игоревич, является собственником одноэтажного нежилого помещения общей площадью 216,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес> на основании договора купли-продажи от 21.01.2014г. и Распоряжения Администрации Беловского городского округа <адрес> №, что подтверждается копией Свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2014г.; и земельного участка, общей площадью 318 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес> на основании договора купли-продажи от 21.01.2014г., что подтверждается копией Свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2014г. 26.01.2015г. им, Григорьевым К.И., было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>. пер. Толстого, <адрес> Управление архитектуры и градостроительства <адрес> предоставив соответствующую проектную документацию, разработанную ООО «Золотое сечение», имеющую право на выполнение проектных работ, закрепленное Свидетельством №. Финансирование реконструкции им, Григорьевым К.И., осуществляется за его счет. 12.02.2015г. Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> ему. Григорьеву К.И. было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес> на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также в связи с обращениями граждан (жильцов дома по адресу: <адрес>, пер. Толстого, 15) о несогласии с реконструкцией объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес>. 16.02.2015г. им, Григорьевым К.И., было написано заявление в Прокуратуру г. Белово о назначении проверки по факту отказа в выдаче мне разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес>. 16.03.2015г. им был получен ответ от Прокуратуры <адрес>, в соответствии с которым оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Причиной отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес> послужило несоответствие представленного проекта градостроительному плану земельного участка, а именно, согласно представленного в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> проекта на реконструкцию, местоположение лестницы к входу в здание выступало за пределы границ земельного участка. Согласно ч.14 ст.51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке. 19.03.2015г. им, Григорьевым К.И., было вновь подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, пер. Толстого, <адрес> Управление архитектуры и градостроительства <адрес> предоставив проектную документацию, приведенную в соответствие с требованиями градостроительного плана (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), а именно, лестница к входу не выступает за границы земельного участка. 27.03.2015г. Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> ему, Григорьеву К.И, вновь было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта. расположенного по адресу: Кемеровская Область, <адрес>, пер. Толстого, <адрес> на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с коллективными обращениями граждан (жильцов дома по адресу: <адрес>, пер. Толстого. 15) в письменном виде на имя Главы Беловского городского округа, по телефону к заместителю Главы Беловского городского округа по строительству и начальнику управления архитектуры и градостроительства о несогласии с реконструкцией объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес>. В соответствии с п.8, 8.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства", утвержденным Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 270-п основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 6, 6.1 административного регламента, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям. установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию содержит причину отказа со ссылкой на действующее законодательство (подпункт, пункт, статью, название, номер и дату принятия нормативного правового акта); порядок обжалования решения об отказе; перечень представленных документов, отметку о возврате их заявителю. Однако, в ответе Управления архитектуры и градостроительства <адрес> № №. не содержится причина отказа со ссылкой на действующее законодательство (подпункт, пункт, статью, название, номер и дату принятия нормативного правового акта); порядок обжалования решения об отказе; перечень представленных документов, отметка о возврате их заявителю.

Признать незаконными действия должностного лица Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, выразившиеся в отказе выдачи разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого, <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства <адрес> выдать разрешение на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область, <адрес>, пер. Толстого, <адрес> установленном законом порядке.

С учетом всех произведенных уточнений заявитель просит признать незаконным отказ Управление архитектуры и градостроительства <адрес> в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Заявитель Григорьев К.И. извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя по нотариальной доверенности ФИО3 на уточненном заявлении настаивает. Просит признать незаконным отказ Администрации Беловского городского округа Управление архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Толстого,15/1 по доводам изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Беловского городского округа лица по доверенности округа действующая по доверенности ФИО4 при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Также пояснила, что жители соседнего дома по адресу <адрес>, <адрес> направляют в Администрацию Беловского городского округа жалобы, поскольку полагают, что реконструкция нежилого одноэтажного здания расположенного по адресу <адрес> в виде надстройки второго этажа приведет к нарушением инсоляции в их жилых помещениях.

Заинтересованное лицо начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа ФИО5 при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Пояснила, что заявитель ранее обращался за получением разрешения на реконструкцию здания, и причины по которому заявителю было ранее отказано в выдачи разрешения им были устранены.

Также пояснила, что нарушений действующего законодательства со стороны заявителя ею не усмотрено.

Также пояснила, что от жителей соседнего дома по <адрес> в <адрес> в Администрацию Беловского городского округа поступают жалобы о несогласии с надстройкой второго этажа на здании принадлежащим заявителю, что и послужило причиной отказа заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

С учетом изложенного суд полагает, что требования истца подлежат рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.254 ГК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно пункта 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В судебном заседании установлено, что письменный отказ в выдачи разрешения на строительство реконструкцию объекта расположенного в <адрес> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А/881-8 был получен заявителем Григорьевым К.И. -ДД.ММ.ГГГГ года. С учетом изложенного, заявителем Григорьевым К.И. не пропущен трехмесячный срок для обжалования указанного им решения.

Согласно п.25. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст.51 ГрК РФ Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Администрации города Белово от 08.10.2010 N 258-п "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг" и в целях обеспечения реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Администрацией Беловского городского округа Постановлением от 24.09.2013года № 270-П утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства».

Из пункта 1.1 указанного регламента усматривается, что основанием для начала предоставление муниципальной услуги является обращение физического или юридического лица в Управление архитектуры и градостроительства.

Из письменного отказа в выдачи разрешения на строительство реконструкцию объекта от ДД.ММ.ГГГГ № А/881-8, видно, что он подписан начальником Управления архитектуры и градостроительства ФИО5

Из должностной инструкции начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года, видно, что начальник Управления осуществляет контроль за подготовкой документов для выдачи разрешений на строительство (п.2.11).

В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 является собственником одноэтажного нежилого здания общей площадью 216,1 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, <адрес> (л.д.7).

Согласно ч.1,2 ст.209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

ДД.ММ.ГГГГ Григорьев К.И. обратился с заявлением к начальнику Управления архитектуры и градостроительства за выдачей разрешения на реконструкцию нежилого здания расположенного по адресу <адрес>, <адрес>.(л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Григорьева К.И. было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство реконструкцию объекта от ДД.ММ.ГГГГ № А/881-8. Согласно которому причиной отказа послужили многочисленные коллективные обращения граждан (жильцов дома по адресу <адрес>, пер. <адрес> в письменном виде на имя Главы Беловского городского округа и по телефону к заместителю Главы Беловского городского округа по строительству и начальнику Управления архитектуры и градостроительства, о несогласии с реконструкцией объекта расположенного по адресу <адрес>, пер. Тостого,15.(л.д. 37).

Согласно п.4 Постановлению Администрации Беловского городского округа от 24.09.2013 N 270-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" Срок предоставления муниципальной услуги - 7 рабочих дней.

Пунктом п.6. Постановление Администрации Беловского городского округа от 24.09.2013 N 270-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" определен перечень документов необходимых для принятия решения по заявлению о выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Представитель заинтересованного лица Администрации Беловского городского округа ФИО4 в судебном заседании поясняла, что заявителем к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были представлены все необходимые документы.

Представитель заявителя в судебном заседании поясняла, что решение об отказе является не законным, поскольку причина отказа в решении указана без ссылок на действующее законодательство, а также в нем не указан порядок его обжалования, перечень предоставленных документов и отметка об их возврате.

Согласно п. 8. Постановление Администрации Беловского городского округа от 24.09.2013 N 270-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 6, 6.1 настоящего раздела административного регламента, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 8.1. Постановление Администрации Беловского городского округа от 24.09.2013 N 270-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию содержит причину отказа со ссылкой на действующее законодательство (подпункт, пункт, статью, название, номер и дату принятия нормативного правового акта); порядок обжалования решения об отказе; перечень представленных документов, отметку о возврате их заявителю.

Согласно п. 8.2. Постановление Администрации Беловского городского округа от 24.09.2013 N 270-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" Решение об отказе выдаче разрешения на строительство, реконструкцию оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в УАиГ с копиями представленных документов, а второй направляется заявителю с приложением представленных для предоставления муниципальной услуги документами.

Согласно п.20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Заинтересованное лицо начальник Управления архитектуры и градостроительства ФИО5 в судебном заседании не оспаривала доводы представителя заявителя.

Пояснила, что заявителем были представлены все необходимые по регламенту документы.

Также пояснила, что решение об отказе в выдачи разрешения на реконструкцию здания расположенного по адресу <адрес>, <адрес> было отказано на основании обстоятельств указанных в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ № А/881-8 без ссылок на действующее законодательство.

Согласно п.28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявления заявителя о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № А/881-8, ввиду того что решение об отказе составлено в нарушение п. 8.1. Постановление Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 270-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" и нарушает права и свободы заявителя, как собственника нежилого здания.

Все остальные доводы и возражения сторон и доказательства их подтверждающие не имеют существенного значения для разрешения настоящего спора. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № А/881-8.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 01.06.2015 года.

Судья подпись Слепцова Е.В.

Верно.

Судья Слепцова Е.В.