Решение по делу № 2-1603/2014 ~ М-1286/2014 от 31.03.2014

Резолютивная часть решение оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1

секретаря ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги,

У с т а н о в и л :

<адрес> межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги.

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке с 10 км 965 м по 11 км 920 м автодороги <адрес>, проходящей через населенный пункт <адрес> муниципального района <адрес> отсутствует искусственное освещение. На данном участке дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения должно быть обустроено 16 светильников, а фактически имеется только 5.

Отсутствие искусственного освещения является причиной значительного количества дорожно-транспортных происшествий на вышеуказанном участке автомобильной дороги, большая часть из которых происходит в темное время суток.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ФИО8 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. ФИО8 50597-93 также установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов. Владельцами автомобильной дороги являются исполнительные органы государственной власти, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них, являющихся собственностью <адрес>, а также имуществом необходимым для их функционирования, повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств осуществляет Департамент дорожного хозяйства <адрес>. Департамент дорожного хозяйства <адрес> обеспечивает осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Автодорога <адрес> находится в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства <адрес>, который осуществляет администрирование доходов областного бюджета. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на безопасность в вечернее и ночное время суток, влияет на безопасность дорожного движения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц. <адрес> межрайонный прокурор просит обязать Департамент дорожного хозяйства <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое искусственное освещение на участке автомобильной дороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м проходящей через <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель <адрес> межрайонной прокуратуры ивановской области ФИО3 поддержала заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства <адрес> ФИО4 представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что участок дороги, на котором истец просит суд обязать ответчика установить искусственное электрическое освещение проходит по <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, в связи с чем на основании ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» данная обязанность должна быть возложена именно на администрацию сельского поселения. Кроме того, пять светильников установленные на дороге были установлены именно сельским поселением.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что исковые требования <адрес> межрайонного прокурора считают обоснованными. К полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Прохождение автомобильной дороги <адрес> через <адрес> сельского поселения не меняет ее статуса как региональной и не снимает обязанности с собственника в лице уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по ее надлежащему содержанию.

Стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильных дорог. Одной из задач Департамента дорожного хозяйства <адрес> является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств. Обязанность по обеспечению соответствия автомобильной дороги регионального значения на всей ее протяженности нормативным требованиям является обязанностью Департамента дорожного хозяйства <адрес>.

Установка за счет бюджета муниципального образования пяти светильников, которые на балансе сельского поселения не состоят не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об установке искусственного освещения на дороге, причем проект по установке светильников был согласован в Департаменте дорожного хозяйства ивановской области.

Представитель третьего лица МО МВД России «<адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснил, что исковые требования <адрес> межрайонного прокурора считает обоснованными. На участке автомобильной дороги <адрес>, который проходит через <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> зарегистрировано значительное количество дорожно-транспортных происшествий, большинство из которых произошло в темное время суток. Последствием дорожно-транспортных происшествий является причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу участников дорожного движения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материал прокурорской проверки, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденный Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 222-рп. Указанная автомобильная дорога регионального значения, идентификационный номер 24 ОП РЗ Р-093 общей протяженностью 48,70 км, находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства <адрес>, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано. Участок автомобильной дороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м проходит по <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района ивановской области. Указанные обстоятельства не оспаривалось сторонами.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» предусмотрено стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных систем сетей также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

Как следует из проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> на участке с 10 км 965 м по 11 км 920 м, который проходит по <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> предусмотрена установка 16 светильников искусственного наружного освещения.

В ходе проведенной <адрес> межрайонной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на вышеуказанном участке автомобильной дороги <адрес> отсутствует искусственное наружное освещение (установлено 5 светильников вместо 16), что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ОГИБДД МО МВД «<адрес> и <адрес> межрайонной прокуратурой, письмом МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителей третьих лиц – МО МВД России «<адрес> Администрации <адрес> сельского поселения.

Доказательств наличия искусственного освещения в полном объеме в соответствии с проектом организации дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги <адрес> суду не представлено.

Как следует из пояснений участников процесса на данном участке дороги установлено лишь 5 светильников, данные светильники были установлены за счет средств бюджета сельского поселения, иных светильников на данном участке дороги не имеется.

Судом так же установлено, что на данном участке дороги были зарегистрированы дорожно-транспортные происшествия, в результате которых участникам дорожного движения были причинены телесные повреждения, вред здоровью, а так же имущественный ущерб. Данные дорожно-транспортные происшествия произошли в связи с отсутствием на данном участке дороги искусственного освещения. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Таким образом, автомобильная дорога <адрес> на участке с 10 км 965 м по 11 км 920 м не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом имеющиеся нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, что подтверждается сведениями о количестве произошедших на этом участке дорожно-транспортных происшествий, предоставленных ОГИБДД МО МВД России «<адрес>», при этом большая часть происшествий исходя из предоставленных сведений происходит в темное время суток.

Изложенное свидетельствует о том, что выявленное нарушение в содержании автомобильной дороги затрудняет видимость на дороге в темное время суток, способствует росту количества дорожно-транспортных происшествий, создает опасность для водителей и пешеходов. Несоответствие состояния спорного участка автомобильной дороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги.

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 указанного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

По смыслу п. 5 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги.

Согласно п. 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 402, устройство освещения автомобильной дороги относится к комплексу работ капитального ремонта автомобильной дороги.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 522-п, Департамент дорожного хозяйства <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную дорожную политику, осуществляющим управление дорожным хозяйством <адрес>, координацию взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, государственных учреждений, предприятий <адрес> в сфере дорожного хозяйства в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством, межотраслевое управление в установленной сфере деятельности, а также функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества <адрес>, закрепленного за ним собственником (п. 1.5 Положения о Департаменте дорожного хозяйства <адрес>). Задачами Департамента дорожного хозяйства <адрес> являются реализация государственной политики в дорожном хозяйстве <адрес>, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, государства, муниципальных образований <адрес>; управление дорожным хозяйством <адрес> в пределах своих полномочий; оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них, являющихся собственностью <адрес>, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств (пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 Положения о Департаменте дорожного хозяйства <адрес>).

Из вышеизложенного следует, что обязанность по установке искусственного освещения автомобильной дороги <адрес> в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами возложена на Департамент дорожного хозяйства <адрес>.

То обстоятельство, что участок автомобильной дороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м проходит по <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> не является основанием для возложения обязанности по установке освещения указанного участка дороги на Администрацию <адрес> сельского поселения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога <адрес> от начальной до конечной точки находится в собственности <адрес> без изъятия участков дороги, проходящих по территории населенных пунктов.

Соответственно, спорный участок автомобильной дороги в собственности <адрес> сельского поселения не находится.

Изложенное подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права серии 37-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, серии 37-СС № от ДД.ММ.ГГГГ постоянного (бессрочного) пользования Департамента дорожного хозяйства <адрес> на земельные участки, по которым проходит автомобильная дорога <адрес>, кадастровым паспортом земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 указанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что содержание спорного участка автомобильной дороги регионального значения, проходящего по территории <адрес> сельского поселения, не входит в обязанности органов местного самоуправления поселения.

То обстоятельство, что <адрес>, по которой проходит спорный участок автомобильной дороги, включена в улично-дорожную сеть <адрес> сельского поселения, не свидетельствует об обратном, поскольку улица Центральная не ограничивается участком автомобильной дороги <адрес>, соответственно, обязанность по содержанию улицы Центральная за пределами автомобильной дороги и полосы отвода дороги является обязанностью Администрации <адрес> сельского поселения.

Обустройство пяти светильников искусственного электрического освещения на данном участке дороги администрацией сельского поселения, обращение в Департамент дорожного хозяйства <адрес> с заявками о выдаче технических условий на проектирование наружного освещения участков автомобильной дороги <адрес>, проходящих по территории поселений, органов местного самоуправления этих поселений, не подтверждает возложение действующим законодательством обязанности по освещению автомобильной дороги регионального значения в границах населенных пунктов на органы местного самоуправления.

Доказательств невозможности установки опор уличного освещения в пределах земельного участка, предоставленного под автомобильную дорогу и находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Департамента дорожного хозяйства <адрес>, ответчиком суду не представлено.

Отсутствие бюджетного финансирования так же не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению соответствия состояния дороги правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Таким образом, на ответчика подлежит возложению обязанность установить искусственное освещение на участке автодороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м который проходит через <адрес> по территории <адрес> сельского поселения Ивановского муниципального района <адрес>, путем установки светильников искусственного наружного освещения в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на автодороге <адрес>

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для установки искусственного освещения на участке автодороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить электрическое освещение на участке автомобильной дороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м проходящей через <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> путем установки светильников искусственного наружного освещения в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

            Судья                 ФИО9

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1

секретаря ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности устранить недостатки в содержании автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить электрическое освещение на участке автомобильной дороги <адрес> с 10 км 965 м по 11 км 920 м проходящей через <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> путем установки светильников искусственного наружного освещения в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

            Судья                 ФИО10