Решение по делу № 2-188/2013 ~ М-157/2013 от 25.03.2013

Дело № 2-188/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шарлык 22 апреля 2013 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янкевич Е.Н.,

с участием: заместителя прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Самарцева Е.А.,

представителя ответчика Г.С.В. действующей по доверенности,

при секретаре Томиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Титовский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением указав, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления Шарлыкского района.

В ходе проверки установлено, что во исполнение федерального и регионального законодательства Постановлением администрации МО «Титовский сельсовет» от 15.02.2010 г. №2-п была создана комиссия по урегулированию конфликта интересов в администрации Титовского сельсовета Шарлыкского района.

В декабре 2012 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, по результатам которой указанное постановление было опротестовано 07.12.2012 г., так как оно не соответствовало произошедшим изменениям федерального, регионального и муниципального законодательства. Нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность комиссии, необходимо было привести в соответствие с новыми требованиями законодательства.

По результатам рассмотрения протеста постановление администрации МО «Титовский сельсовет» от 15.02.2010 г. №2-п было отменено Постановлением администрации МО «Титовский сельсовет» от 24.12.2012 г. №35-п, однако до настоящего времени вопрос о составе и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Титовский сельсовет» по существу не решен.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в МО «Титовский сельсовет» в нарушение ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции», ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе» приняты нормативные правовые акты, наделяющие полномочиями комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Титовского сельсовета.

В их числе Постановление администрации МО «Титовский сельсовет» от 29.06.2012 г. №15-п «Об утверждении Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации МО Титовский сельсовет Шарлыкского района, соблюдения муниципальными служащими администрации МО Титовский сельсовет требований к служебному поведению»; от 12.12.2012г. №34-п «Об утверждении Положения о проверке соблюдения гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в администрации МО Титовский сельсовет, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином»; от 12.12.2012г. №33-п «Об утверждении Положения о порядке применения представителем нанимателя (работодателем) взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в администрации МО Титовский сельсовет Шарлыкского района»; от 12.12.2012 г. №32-п «Об утверждении Порядка уведомления гражданином, замещавшим должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, если в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы гражданин замещает на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполняет в данной организации работы (оказывает данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности.

Таким образом, нормативными правовыми актами МО «Титовский сельсовет» наделяется полномочиями комиссия, которая фактически отсутствует - не сформирован состав, отсутствует положение о её деятельности. В связи с этим все нормативные правовые акты, наделяющие комиссию определенными полномочиями, юридически не могут исполняться, поскольку отсутствует сама комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В судебном заседании заместитель прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Самарцев Е.А., исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Глава администрации МО «Титовский сельсовет» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Представитель ответчика – администрации МО «Титовский сельсовет» – Г.С.В.. в судебном заседании исковые требования признала.

Заслушав заместителя прокурора, представитель ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме этого, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения закреплены в ч.4 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»; в ст. 11 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/339-IV-03 «О муниципальной службе в Оренбургской области».

В силу ч.4 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как специального закона, регулирующего отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также в соответствии со ст. 11.1 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-1V-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Согласно п.38 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселений.

Как установлено в судебном заседании, администрацией МО Титовский сельсовет постановление администрации МО «Титовский сельсовет» от 15.02.2010 г., №2-п было отменено Постановлением администрации МО «Титовский сельсовет» от 24.12.2012 г. №35-п, однако до настоящего времени вопрос о составе и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО «Титовский сельсовет» по существу не решен, в МО «Титовский сельсовет» приняты нормативные правовые акты, наделяющие полномочиями комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Титовского сельсовета.

В соответствии с ч.3 ст. 36.2 Устава МО «Титовский сельсовет» гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.39 ч.1 ст.5 Устава МО «Титовский сельсовет» к вопросам местного значения относятся, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В нарушение требований федерального и регионального законодательства в муниципальном образовании «Титовский сельсовет» отсутствует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не сформирован состав комиссии, отсутствует положение о её деятельности.

Данные нарушения подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании: протестом прокурора Шарлыкского района от 07.12.2012 г. в адрес главы Титовского сельсовета; постановлением Титовского сельсовета от 24.12.2012 г.; Уставом сельсовета.

Таким образом, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными, поскольку несоблюдение законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления Шарлыкского района негативно влияет не только на деятельность органов местного самоуправления, но нарушает права и законные интересы права муниципальных служащих, граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции и обязании устранить нарушения, надлежит удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░
░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.