Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-178/2021 ~ М-120/2021 от 10.03.2021

Производство № 2а-178/2021

Дело (УИД) 28RS0021-01-2021-000243-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 14 апреля 2021 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Искра О.Н.,

с участием административного истца - прокурора Сковородинского района Непрынцева Ю.Б..И.,

административного ответчика – представителя Совета народных депутатов города Сковородино Амурской области – Беловой Г.В.., действующей на основании прав по должности,

представителя заинтересованного лица Безугловой Т.В. – Кочан А.П., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании незаконным решения от 25 февраля 2021 года № 139 о рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции",

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино обратился с административным иском к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании незаконным решения от 25 февраля 2021 года № о рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции", в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Сковородинского района проведен мониторинг и анализ заключенных администрацией города Сковородино контрактов и договоров, по результатам которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сковородино и ИП ФИО1 заключен договор № купли-продажи пиломатериала (доска необрезная, брус) объемом 10 кб. м. стоимостью 60.000 рублей. Данные пиломатериалы должны были быть направлены на ограждение территории кладбища в п. Лесной. ДД.ММ.ГГГГ услуги по указанному договору были оплачены в полном объеме. По указанному договору от имени администрации города Сковородино действовала глава города Безуглова Т.В., подписав указанный договор, а также товарную накладную формы Торг-12, на основании которой произведена оплата товара в размере 60.000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сковородино и ФИО1 заключен договор №-Ск безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 3558,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. По данному договору от имени администрации города Сковородино действовала глава города Безуглова Т.В., подписав договор и акт передачи земельного участка. ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, длительный период, с конца 2017 года, проживает и ведет общее совместное хозяйство с ФИО2, также совместно они ведут предпринимательскую деятельность, доход от которой используют для ведения общего совместного хозяйства. У них имеется совместный ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2 является родным сыном главы города Сковородино - Безугловой Т.В. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за счет бюджетных средств города Сковородино получила доход в размере 60.000 рублей. По договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила в пользование в черте города земельный участок, а также на указанном земельном участке ФИО2 проведена вырубка лесных насаждений, которые им использованы в своих целях. При заключении и исполнении вышеуказанных договоров ФИО1 была связана с сыном главы города Сковородино - ФИО2 имущественными и близкими отношениями (ведение общего совместного хозяйства, воспитание совместного ребенка и фактическое участие в предпринимательской деятельности), получала выгоду, доход от указанных договоров. Глава города Сковородино - Безуглова Т.В. заключая обозначенные договоры, способствовала удовлетворению интересов её близкого родственника - сына. При этом Безуглова Т.В. не приняла мер по урегулированию конфликта интересов, тем самым нарушила требования законодательства о противодействии коррупции и были созданы условия для возникновения коррупционных проявлений. Учитывая, что предоставление сведений о конфликте интересов является превентивной антикоррупционной мерой, выявленные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, которые выражаются в неисполнении требований действующего федерального законодательства на территории города Сковородино и непринятии профилактических мер по противодействию коррупции. По данному факту прокурором Сковородинского района 01.02.2021 председателю Совета народных депутатов города Сковородино внесено представление об устранении нарушений законодательства. 25.02.2021 Советом народных депутатов города Сковородино принято решение об отклонении представления прокуратуры Сковородинского района от 01.02.2021 № об устранении нарушений федерального законодательства. Указанное решение является незаконным и свидетельствует о неисполнении данным органом местного самоуправления требований федерального законодательства по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. В связи с чем, нарушены интересы государства, а также муниципального образования, неопределенного круга лиц на осуществление депутатами своих публичных полномочий, направленных, в том числе, на соблюдение законов, предупреждение и борьбу с коррупцией. На основании изложенного просит признать незаконным решение Совета народных депутатов города Сковородино от 25.02.2021 № о рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства «О противодействии коррупции» и возложить обязанность на Совет народных депутатов города Сковородино на ближайшем заседании Совета народных депутатов города Сковородино со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть представление прокурора Сковородинского района от 01.02.2021 № в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании административный истец прокурор Сковородинского района Непрынцев Ю.Б. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно просил также учесть, что решение Совета народных депутатов принято с нарушением процессуальных норм, поскольку, данное решение подписано и главой города, в отношении которой решался вопрос о прекращении полномочий. Кроме того, в решении отсутствует описательно-мотивировочная часть и ссылки на нормы законодательства, которыми руководствовался Совет при принятии указанного решения.

Административный ответчик – председатель Совета народных депутатов Белова Г.В., действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что Совет народных депутатов города Сковородино не согласен с заявленными административными требованиями прокуратуры Сковородинского района в полном объеме по следующим основаниям. 01 февраля 2021 года в Совет народных депутатов города Сковородино поступило представление прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений Федерального законодательства «О противодействии коррупции», в котором были изложены доводы о том, что главой города Сковородино допущено нарушение федерального законодательства «О противодействии коррупции», выразившееся в не принятии мер по урегулированию конфликта интересов, возникшего при заключении договора между администрацией города Сковородино и ИП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериала и договора между администрацией города Сковородино и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 3558,0 кв.м.. Тем самым, были созданы условия для возникновения коррупционных проявлений, что влечет увольнение лица, допустившего правонарушение, в данном случае, удаление главы города Сковородино в отставку. Данное представление было предварительно рассмотрено на заседании постоянной депутатской комиссии по нормотворчеству, законности, защите прав человека, экологии в присутствии прокурора Сковординского района Непрынцева Ю.Б.. По окончании рассмотрения вопроса комиссией было принято решение: представление прокуратуры Сковородинского района вынести на общее обсуждение депутатов и принять решение с учетом их мнения. 25 февраля 2021 года в повестку дня девятнадцатой сессии Совета народных депутатов города Сковородино был включен вопрос о рассмотрении представления прокуратуры от 01.02.2021 № Сковородинского района об устранении нарушений законодательства «О противодействии коррупции». На сессии присутствовало 100% депутатов (15 депутатов из 15 избранных). На сессии Совета народных депутатов города Сковородино прокурор Сковородинского района Непрынцев Ю.Б. представил депутатам информацию о допущенном главой города Сковородино нарушении федерального законодательства «О противодействии коррупции». Далее депутатами было заслушано особое мнение главы города Сковородино Безугловой Т.В., которая дала пояснения по существу рассматриваемого вопроса. В своем выступлении глава города Сковородино рассказала о том, что на момент заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериалов с ИП ФИО1 и договора № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком с гражданкой ФИО1 родственниками и свойственниками они не являлись. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериалов объемом 10 куб.м, стоимостью 60.000 рублей, был заключен администрацией города Сковородино с ИП ФИО1 путем осуществления закупки у единственного поставщика. ИП ФИО1 в момент заключения договора поставки пиломатериалов соответствовала всем требованиям, установленным ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в том числе и п. 9 ч. 1 ст. 31 (ФИО1 в 2018 не состояла и на текущую дату не состоит в браке с сыном главы города ФИО2, общий ребенок был рожден ДД.ММ.ГГГГ, выгодоприобретателем по данной закупке ни ИП ФИО1, ни глава города не являлись). По этим основаниям глава города Сковородино Безуглова Т.В. при заключении от лица администрации города Сковородино договора № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериалов не нарушила никаких требований, в том числе и законодательства о противодействии коррупции. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером 28:24:010876:690 площадью, 3558 кв.м, был заключен администрацией города Сковородино в лице главы города Сковородино Безугловой Т.В. с гражданкой ФИО1 в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому гражданину РФ на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; площадь которого не превышает одного гектара. Программа Дальневосточный гектар существует с 2016 года. По ней можно бесплатно получить землю площадью до гектара в регионах Дальневосточного федерального округа. Заявку на дальневосточный гектар могут подать все граждане России. Земля выделяется в упрощенном порядке и бесплатно. Также главой города Сковородино было сказано, что на момент заключения договоров, конфликта интересов она не усматривала, и никакой личной заинтересованности не было, так как родственниками и свойственниками с ФИО1 они не являлись. Причин для подачи уведомления о возможности возникновения личной заинтересованности не было, так как о связи ФИО1 с ее сыном глава города узнала при рождении совместного ребенка. В завершении своего выступления глава города Сковородино Безуглова Т.В. обратилась к депутатам с просьбой отклонить представление прокуратуры Сковородинского района, в связи с тем, что признаки конфликта интересов и создание условий для возникновения коррупционных проявлений при заключении договора между администрацией города Сковородино и ИП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериала и договора между администрацией города Сковородино и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком, отсутствуют. В ходе обсуждения рассматриваемого вопроса, депутатами было принято решение поставить на голосование два предложения: удовлетворить представление прокуратуры Сковородинского района; отклонить представление прокуратуры Сковородинского района. Также было принято решение: по рассматриваемому вопросу провести тайное голосование. Свое мнение (решение) депутаты отразили в бюллетенях для тайного голосования. Подсчет голосов произведен следующий: за решение «удовлетворить представление прокуратуры Сковородинского района» проголосовало 3 (три) человека; за решение «отклонить представление прокуратуры Сковородинского района» проголосовало 12 (двенадцать) человек. По результатам тайного голосования, зафиксированным в протоколе счетной комиссии от 25.02.2021 №, большинством голосов принято решение - представление прокуратуры Сковородинского района от 01.02.2021 № об устранении нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции», отклонить. Следовательно, 12 (двенадцатью) депутатами не было усмотрено в действиях главы города Сковородино нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции», выразившемся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, возникшего при заключении договора между администрацией города Сковородино и ИП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериала, стоимостью 60.000 рублей и договора между администрацией города Сковородино и гражданкой ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 3558,0 кв.м. Тем самым, не были созданы условия для возникновения коррупционных проявлений. Также просит учесть, что решение подписано главой города поскольку депутатами Совета народных депутатов города принято решение об отклонении представления прокурора Сковородинского района. Кроме того, требования к форме решения Совета народных депутатов никакими законодательными актами не урегулированы. На основании изложенного, просит отказать прокуратуре Сковородинского района в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Безуглова Т.В. и администрация г. Сковородино в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Администрация г. Сковородино просила о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель заинтересованного лица – главы города Сковородино Безугловой Т.В – Кочан А.П., действующий на основании доверенности суду пояснил, что с заявленными административными требованиями прокурора Сковородинского района не согласен по следующим основаниям. Прокурором Сковородинского района ставится вопрос об отмене решения Совета народных депутатов без предоставления каких-либо доказательств. В иске не указано какие нормы законодательства Советом были нарушены при принятии оспариваемого решения при рассмотрении представления прокурора. Выводы прокурора о наличии конфликта интересов и коррупционных проявлений в действиях главы города Безугловой Т.В. при взаимоотношениях с ИП ФИО1 при заключении договоров являются ошибочными. Гражданский кодекс РФ предусматривает родственные отношения между лицами в ст. ст. 1142-1145. Кроме того, лица признаются состоящими в отношениях родства и свойства перечислены в разделе 11 «Родство, свойство» «Общероссийского классификатора информации о населении. ОК 018-95», утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412. Указанное прокурором Сковородинского района лицо – ФИО1 не подпадает ни под одну утвержденную категорию «родство» или «свойство». Довод о наличии несовершеннолетнего ребенка у ФИО1, биологическим отцом которого является сын главы города ФИО2, вследствие чего возникает конфликт интересов является несостоятельным и не основывается на нормах права. Рождение ребенка, на которого указывает прокурор произошло ДД.ММ.ГГГГ, отцовство установлено ДД.ММ.ГГГГ. Вменяемые главе города договора от ДД.ММ.ГГГГ на поставку пиломатериала, заключённый между администрацией города и ИП ФИО1 был заключён задолго до рождения указанного ребенка и задолго до установления отцовства. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером 28:24:010876:690 площадью 3558 кв.м. был заключен администрацией города Сковородино в лице главы города Сковородино Безугловой Т.В. с гражданкой ФИО1 в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому гражданину РФ на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. Программа Дальневосточный гектар существует с 2016 года. По ней можно бесплатно получить землю площадью до гектара в регионах Дальневосточного федерального округа. Заявку на дальневосточный гектар могут подать все граждане России, а также участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников. Земля выделяется в упрощенном порядке и бесплатно. Ее можно использовать для строительства дома, садоводства, предпринимательской деятельности. Как же оформляется заявка на получение земельного участка: Заявитель регистрируется на сайте Гос. Услуг; заходит на сайт На Дальний Восток. РФ, где он формирует необходимый земельный участок с помощью вкладки карты; прикрепляет документы и заявление; нажимает кнопку Отправить в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района. Данная заявка перенаправляется по подведомственности территорий. Для того, чтобы увидеть поступившие заявки, специалист администрации города Сковородино заходит на сайт На Дальний Восток. РФ, используя логин и пароль гос.услуг руководителя, в данном случае, главы города Сковородино Безугловой Т.В. Заявление распечатывается, рассматривается специалистами на наличие документов и оснований для отказа либо для предоставления участка. При положительном рассмотрении заявки, осуществляется постановка земельного участка на государственный и кадастровый учет, утверждается схема расположения земельного участка, который сформирован заявителем. После присвоения кадастрового номера земельному участку подготавливается проект договора, согласованный с отделами администрации города Сковородино и направляется заявителю с помощью федеральной системы На Дальний Восток. Вся процедура оформления земельного участка происходит без личного контакта с заявителем. Заявка ФИО1 в момент заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ на безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером 28:24:010876:690 площадью 3558 кв. м соответствовала всем требованиям, установленным Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального Округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО1 в 2018 не состояла и на текущую дату не состоит в браке с сыном главы - ФИО2, общий ребенок был рожден ДД.ММ.ГГГГ, выгодоприобретателем по данному договору ни ФИО1, ни глава города также не являлись. Глава города Сковородино Безуглова Т.В. при заключении от лица администрация города Сковородино договора на безвозмездное пользование земельным участком не нарушила никаких требований, в том числе и законодательства о противодействии коррупции. На основании вышеизложенного просит в заявленных требованиях отказать в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч..4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино.

В судебном заседании установлено, что Безуглова Т.В. является главой город Сковородино с 27 декабря 2019 года, что подтверждается распоряжением администрации города Сковородино № 84-К от 27.12.2019.

Согласно Устава города Сковородино глава города избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных на конкурсной основе комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет (ч. 3 ст. 31 Устава).

Ч. 6.1 ст. 31 Устава предусмотрено, что глава города Сковородино должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия Главы города Сковородино прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ».

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Губернатор Амурской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий Главы города или применения в отношении указанного лица иной меры ответственности» в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд» .

К главе города Сковородино, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, установленные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Помимо этого, установлено, что ФИО2 является сыном Безугловой Т.В. (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО2 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также установлено, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведен мониторинг и анализ заключенных администрацией города Сковородино контрактов и договоров.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сковородино и ИП ФИО1 заключен договор № купли-продажи пиломатериала (доска необрезная, брус) объемом 10 кб. м. стоимостью 60.000 рублей. Данные пиломатериалы должны были быть направлены на ограждение территории кладбища в п. Лесной. ДД.ММ.ГГГГ услуги по указанному договору были оплачены в полном объеме. По указанному договору от имени администрации города Сковородино действовала глава города Безуглова Т.В., подписав указанный договор, а также товарную накладную формы Торг-12, на основании которой произведена оплата товара в размере 60.000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сковородино и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 28:24:010876:690, общей площадью 3558,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> данному договору от имени администрации города Сковородино действовала глава города Безуглова Т.В., подписав договор и акт передачи земельного участка. ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, длительный период, с конца 2017 года, проживает и ведет общее совместное хозяйство с родным сыном главы города Сковорподино Безугловой Т.В. - ФИО2, также совместно они ведут предпринимательскую деятельность, доход от которой используют для ведения общего совместного хозяйства. У них имеется совместный ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам проведенной проверки, 01 февраля 2021 года в адрес председателя Совета народных депутатов города Сковородино внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции», с решением вопроса о досрочном удалении главы города Сковородино Безугловой Т.В. в отставку.

Представление прокурора Сковородинского района от 01 февраля 2021 года № об устранении нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции», предварительно было рассмотрено на заседании постоянной депутатской комиссии по нормотворчеству, законности, защите прав человека, экологии в присутствии прокурора Сковородинского района Непрынцева Ю.Б.. По окончании рассмотрения вопроса, комиссией было принято решение – вынести представление прокуратуры Сковородинского района на общее обсуждение депутатов и принять решение с учетом их мнения, что подтверждается протоколом заседания постоянной депутатской комиссии по нормотворчеству, законности, защите прав человека, экологии от 19.02.2021.

Из протокола девятнадцатой сессии Совета народных депутатов города Сковородино от 25 февраля 2021 года следует, что было рассмотрено представление прокуратуры Сковородинского района от 01.02.2021 № 7-01-2021/99-21 об устранении нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции» в отношении главы города Сковородино Безугловой Т.В.. На сессии присутствовало 100% депутатов (15 депутатов из 15 избранных).

В ходе рассмотрения представления прокуратуры Сковородинского района, глава города Сковородино Безуглова Т.В. выступила с объяснениями, которые приложены к протоколу заседания Совета народных депутатов.

В ходе обсуждения рассматриваемого вопроса, депутатами было принято решение поставить на голосование два предложения: удовлетворить представление прокуратуры Сковородинского района; отклонить представление прокуратуры Сковородинского района.

Также было принято решение: по рассматриваемому вопросу провести тайное голосование.

Из бюллетеней для тайного голосования следует, что подсчет голосов произведен следующий: за решение «удовлетворить представление прокуратуры Сковородинского района» проголосовало 3 (три) человека; за решение «отклонить представление прокуратуры Сковородинского района» проголосовало 12 (двенадцать) человек.

По результатам тайного голосования, зафиксированным в протоколе счетной комиссии от 25.02.2021 №, большинством голосов принято решение - представление прокуратуры Сковородинского района от 01.02.2021 № об устранении нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции», отклонить.

Не согласившись с указанным решением прокурор Сковородинского района обратился с административным иском, в котором просит признать решение Совета народных депутатов города Сковородино № от 25 февраля 2021 года незаконным и обязать Совет народных депутатов города Сковородино на ближайшем заседании рассмотреть представление прокурора Сковородинского района от 01.02.2021 № в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 4.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

На основании ст.70 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 71 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ, одной из форм ответственности главы муниципального образования является удаление в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Исходя из ч.2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противо­действии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее муни­ципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

На основании ч.1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Кроме того, ст. 24 ч. 4 абз. 10 Устава города Сковородино предусмотрено, что в исключительной компетенции Совета народных депутатов находится в том числе и принятие решения об удалении Главы города в отставку.

Между тем, материалами дела подтверждается, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции было рассмотрено, по результатам голосования Советом народных депутатов города Сковородино принято решение об отклонении представления прокурора.

Непринятие по результатам голосования решения о досрочном прекращении полномочий главы города Сковородино Безугловой Т.В. в связи с тем, что глава не приняла мер по урегулированию конфликта интересов и не сообщила о конфликте интересов при заключении договоров от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сковородино, в лице главы города Сковородино Безугловой Т.В. и ИП ФИО1 № купли-продажи пиломатериала (доска необрезная, брус) объемом 10 кб. м. стоимостью 60.000 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сковородино, в лице главы города Сковородино Безуглова Т.В. и ФИО1 № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 3558,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым нарушила требования законодательства о противодействии коррупции и были созданы условия для возникновения коррупционных проявлений, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из ст. ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 1, 2 и 3), 5 (ч. 3), 10, 12 Конституции РФ в РФ как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления представительные органы власти являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа, осуществляющими законодательную власть. Особым положением парламентариев как законодательных (представительных) органов власти обусловлены их самостоятельность в системе разделения властей и независимость их членов.

Из этого вытекает необходимость установления специальных гарантий беспрепятственного осуществления парламентариями своих полномочий. К числу таких гарантий, обусловленных природой парламента и депутатского мандата, а также выполняемых депутатами задач, относится публично-правовой институт парламентской неприкосновенности, призванный оградить депутата от неправомерного вмешательства в его деятельность по осуществлению мандата, в том числе со стороны органов исполнительной власти, от попыток оказать на него давление путем привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной ответственности.

Принимая во внимание характер заявленных требований, за пределы которых суд выйти не может, а также учитывая изложенные нормы Конституции РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, так как конкретные решения относятся к исключительной компетенции представительного органа, осуществляемой посредством голосования депутатами, каждый из которых осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Обратное означало был вмешательство в осуществление органом законодательной власти и каждым из депутатов своих полномочий по принятию правовых актов, их изменению и дополнению, что прямо противоречило бы указанным выше положениям Конституции РФ, а соответствующее решение об обязании представительного органа рассмотреть на очередном заседании представление прокурора от 01 февраля 2021 года № об устранении нарушений федерального законодательства «О противодействии коррупции» с решением вопроса о досрочном удалении главы города Сковородино Безугловой Т.В. в отставку и вынесении соответствующего решения являлось бы неисполнимым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Совета народных депутатов г. Сковородино по принятию решения от 25.02.2021 №, которое прокурор просит признать незаконным, осуществлены в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией указанного органа местного самоуправления, порядок и форма муниципального правового акта не нарушены.

Довод прокурора о процессуальных нарушения при вынесении оспариваемого решения также судом признается несостоятельными, поскольку, требования к форме и содержанию решения Совета народных депутатов законодательно не урегулированы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Сковородино к Совету народных депутатов г. Сковородино Амурской области о признании незаконным решения от 25 февраля 2021 года № о рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции" – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Федорчук

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2021 года.