Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-509/2018 от 25.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е             

г.Самара                            29 августа 2018 года.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев жалобу Степановой Елены Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области о привлечении заявителя к ответственности по ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самары Самарской области Степанова Е.В. привлечена к ответственности по ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Согласно указанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Октябрьского района г. Самара вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. ДД.ММ.ГГГГ Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении должностного лица - учителя Степановой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое выразилось в том, что Степанова Е.В. не вносила актуальные сведения о текущей успеваемости учащихся МБОУ СОШ № г.о. Самара в систему АСУ РСО, что повлекло не предоставление муниципальной услуги заявителю, а также нарушение установленных сроков предоставления муниципальной услуги.

Не согласившись с названым постановлением, заявитель обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Прокурор Октябрьского района г.Самары в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги. предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 ст. ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг либо организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику».

Пунктом 1.1.3 указанного Регламента предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане на равных основаниях, если иное не предусмотрено законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента, основным требованием к предоставлению муниципальной услуги является достоверность предоставляемой информации.

Согласно п. 2.3.1 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику.

Разделом 3 Регламента предусмотрено, что юридическим фактом для начала административной процедуры является устное или письменное обращение за информацией в Департамент образования, МАУ «МФЦ», МОУ или самостоятельный вход в автоматизированную систему управления «АСУ РСО» (далее - система «АСУ РСО») с использованием имеющегося логина и пароля.

В состав муниципальной услуги входят следующие административные процедуры: самостоятельное получение информации на официальном сайте системы «АСУ РСО»: прием устного обращения заявителя и выдача результатов в устной форме; прием и регистрация письменного заявления о предоставлении информации; рассмотрение письменного заявления, подготовка письменного ответа заявителю; направление письменного ответа с предоставлением информации (отказом в предоставлении информации).

Приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №- од утверждено Положение о внедрении и использовании автоматизированной системы (АСУ РСО) в системе образования городского округа Самара.

В соответствии с п. 1.1 Положения, АСУ РСО - единая образовательная среда городского округа Самара для обмена между участниками образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях, между общеобразовательными учреждениями и органами управления образования информацией о кадрах, контингенте обучающихся и об организации образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 2.2.1-2.2.2 Положения, муниципальные общеобразовательные учреждения обязаны вносить документированную информацию в АСУ РСО согласно правам доступа и регламенту работы (прилагается). Руководитель муниципального общеобразовательного учреждения определяет должностных лиц (должностных лиц) из числа работников общеобразовательного учреждения, уполномоченных осуществлять пополнение и пользование АСУ РСО.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику».

Пунктом 1.1.3 указанного Регламента предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане на равных основаниях, если иное не предусмотрено законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента, основным требованием к предоставлению муниципальной услуги является достоверность предоставляемой информации.

Согласно п. 2.3.1 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление информации о текущей успеваемости учащегося посредством доступа к его электронному дневнику.

Разделом 3 Регламента предусмотрено, что юридическим фактом для начала административной процедуры является устное или письменное обращение за информацией в Департамент образования, МАУ «МФЦ», МОУ или самостоятельный вход в автоматизированную систему управления «АСУ РСО» (далее - система «АСУ РСО») с использованием имеющегося логина и пароля.

В состав муниципальной услуги входят следующие административные процедуры: самостоятельное получение информации на официальном сайте системы «АСУ РСО»: прием устного обращения заявителя и выдача результатов в устной форме; прием и регистрация письменного заявления о предоставлении информации; рассмотрение письменного заявления, подготовка письменного ответа заявителю; направление письменного ответа с предоставлением информации (отказом в предоставлении информации).

Приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №- од утверждено Положение о внедрении и использовании автоматизированной системы (АСУ РСО) в системе образования городского округа Самара.

В соответствии с п. 1.1 Положения, АСУ РСО - единая образовательная среда городского округа Самара для обмена между участниками образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях, между общеобразовательными учреждениями и органами управления образования информацией о кадрах, контингенте обучающихся и об организации образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 2.2.1-2.2.2 Положения, муниципальные общеобразовательные учреждения обязаны вносить документированную информацию в АСУ РСО согласно правам доступа и регламенту работы (прилагается). Руководитель муниципального общеобразовательного учреждения определяет должностных лиц (должностных лиц) из числа работников общеобразовательного учреждения, уполномоченных осуществлять пополнение и пользование АСУ РСО.

Директором МБОУ «Школа № имени героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации.

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что обязательными требованиями к ведению системы АСУ РСО являются достоверность и полнота информации, содержащейся в системе.

В соответствии с п. 1.6 Положения, пользователями АСУ РСО являются, в том числе, родители, имеющие права доступа к системе.

Пунктом 4.2.3 Положения предусмотрено, что учитель несет ответственность за еженедельное и достоверное заполнение отметок успеваемости и отметок о посещаемости обучающегося.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Степанова Е.В. работала учителем музыки в МБОУ «Школа № имени героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» г.о. Самара.

Данное обстоятельство подтверждается трудовым договором № и копией приказа (распоряжения) о приеме на работу от 01.09.2017г.

В соответствии с п.8 трудового договора, работник обязан осуществлять контрольнооценочную деятельность в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся).

Также в ходе рассмотрения дела мировым судьей допрошены в качестве свидетелей: Лесникова Е.Д., которая показала, что работает заместителем директора по охране труда и безопасности МБОУ Школа № г.о. Самара, ДД.ММ.ГГГГ она позвонила Степановой Е.В. и предложила приехать в школу и ознакомиться с Положением «О ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации» утвержденным директором МБОУ Школа № г.о. Самара, однако она сказала, что не приедет и расписываться в листе ознакомления не будет, поэтому был составлен акт об отказе от подписи. В школе имеется кабинет информатики, где находятся ноутбуки с выходом в интернет, ими можно воспользоваться для выставления оценок, если кабинет закрыт, ключ можно взять на вахте; свидетель Николаева Т.Ю., которая пояснила, что является директором МБОУ Школа № г.о. Самара, перед началом учебного 2017 года в Положение об АСУ РСО были внесены изменения, и всех учителей с Положением знакомили на педсовете в августе 2017г., а поскольку Степановой Е.В. на нем не было, ей позвонили и предложили приехать и ознакомиться с Положением, однако она отказалась приезжать и знакомиться с Положением, поэтому был составлен акт. В течение учебного года на каждом педсовете обсуждается вопрос о ведении электронного дневника и о недельном сроке выставлении оценок, об этом напоминают всем учителям. Кроме того, практически всегда оценки Степанова выставляла в срок, поэтому никаких дисциплинарных взысканий к ней не применялось. Положение имеется на официальном сайте Школы №. Кроме того в школе имеется кабинет информатики, где находятся ноутбуки с выходом в интернет, ими можно воспользоваться для выставления оценок, если кабинет закрыт, ключ можно взять на вахте; свидетель Митрофанова Л.A., работающая учителем математики в МБОУ Школа № г.о. Самара, которая суду показала, что Степанова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о необходимости явиться в школу, однако она сказала, что не приедет и подписывать акт об ознакомлении не будет. С положением АСУ РСО можно ознакомиться на сайте учреждения, а также на сайте департамента образования, положение есть в бумажном варианте. В течение учебного года к Степановой Е.В. по поводу ознакомления не подходили, однако она работала в АСУ РСО. На педсоветах говорится об АСУ РСО, о сроках выставления оценок. Кроме того, Степанова практически всегда выставляла оценки вовремя, нареканий к ней не было.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что Степанова Е.В. являясь учителем МБОУ «Школа № имени героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» г.о. Самара, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.З ст. ДД.ММ.ГГГГ Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно не вносила актуальные сведения о текущей успеваемости учащихся МБОУ «Школа № имени героя Советского Союза Н.Ф. Гастелло» г.о. Самара в систему АСУ РСО, что повлекло не предоставление муниципальной услуги заявителям, а также предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления муниципальной услуги.

Между тем, доводы Степановой Е.В. о том, что она не была осведомлена о сроках выставления оценок в систему АСУ РСО, её не знакомили с Положением о ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации, судом необоснованно не приняты во внимание, поскольку в соответствии актом от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Степановой Е.В. поставить подпись об ознакомлении с Положением, подписанный директором школы Николаевой Т.Ю., Митрофановой JI.A., Лесниковой Е.Д., содержит сведения о том, что директор школы Николаева Т.Ю. ознакомила учителя музыки Степанову Е.В. с «Положением о ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №од, Степанова Е.В. отказалась выдать расписку об ознакомлении с указанным Положением, тогда как данное обстоятельство не подтверждается материалами дела, в том числе и показаниями допрошенных по делу свидетелей, а также пояснениями привлекаемого к ответственности лица.

Показания свидетелей Николаевой Т.Ю., Митрофановой Л.А. и Лесниковой Е.Д., о том, что Лесникова Е.Д. звонила Степановой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ чтобы она пришла, ознакомилась с Положением и расписалась о его ознакомлении, однако Степанова Е.В. отказалась знакомиться с Положением и расписываться об ознакомлении с Положением, ничем не подтверждены, и не согласуются с актом от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо иных доказательств принятых мер по ознакомлению Степановой Е.В. с вышеуказанным Положением, напоминания на педагогических советах учителям школы о необходимости ведения электронного журнала и своевременности его заполнения, не является доказательством возложения обязанности за еженедельное и достоверное заполнение отметок успеваемости и отметок посещаемости обучающегося, предусмотренной п.4.2.3.1 Положения, об этом же не свидетельствует отчет о доступе к классному журналу в соответствии с которым, Степанова Е.В. выставляла оценки в системе АСУ РСО в установленный срок, допускала нарушения в исключительных случаях, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ

Из анализа диспозиции ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла, в материалах дела отсутствуют доказательства вины Степановой Е.В. во вменяемом ей административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствует приказ директора школы об утверждении Положения о ведении автоматизированной системы управления в образовательной организации, а также должной инструкции АСУ РСО, отсутствуют сведения и об ознакомлении Степановой Е.В. с должностной инструкцией АСУ РСО.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Степановой Е.В. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самары Самарской области о привлечении заявителя к ответственности по ч.3 ст.2.1.16 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,– отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.ДД.ММ.ГГГГ Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Степановой Е.В.– прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья                     Кривошеева Е.В.