Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-679/2014 ~ М-612/2014 от 17.04.2014

Дело № 2-679/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2014 года                                                                                     г.Борисоглебск

    Борисоглебский     городской      суд      Воронежской       области     в      составе:

председательствующего-судьи                                                          Оленина Д.С.,

при секретаре                                                                                            Гринцевич Е.Г.,

с участием:

заявителей                                    Никотина С.А.,

Никотиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Никотина Сергея Александровича и Никотиной Оксаны Сергеевны об оспаривании действий департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области по не включению в список участников-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2014 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 20111-2015 годы»,

установил:

ФИО2 и О.С. обратились в суд с заявлением, указав, что их семья в составе пяти человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации Борисоглебского городского округа <адрес> № от 14.04.2008г., а впоследствии постановлением администрации Борисоглебского городского округа <адрес> № от 23.05.2008г. была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г. и муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Борисоглебского городского округа на 2007-2010 годы». Ввиду недостаточного финансирования жилье предоставлено не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Правительством Российской Федерации в развитие положений указанной подпрограммы изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 1050, устанавливающие условия, при которых молодая семья, в том числе неполная молодая семья, может быть участником программы.

Постановлением <адрес> от 29.12.2010г. «Об утверждении долгосрочной целевой программы в целях обеспечения жильем молодых семей на 2011-2015 годы» утверждена областная долгосрочная целевая программа. Постановлением администрации Борисоглебского городского округа № от 06.04.2011г. утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Борисоглебского городского округа на 2011-2015 годы».

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа № от 28.08.2012г. семья ФИО6 была исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы». Решением Борисоглебского городского суда <адрес> от 29.11.2012г. семья ФИО6 была восстановлена в списке участников подпрограммы.

Решение вступило в законную силу 10.01.2013г.

В целях исполнения решения суда администрацией Борисоглебского городского округа <адрес> издано постановление от 29.01.2013г. № о восстановлении семьи ФИО6 в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Борисоглебского городского округа на 2011-2015 годы».

Письмом исх. № от 02.08.2013г. заместитель главы администрации Борисоглебского городского округа сообщил заявителям, что список участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году в департамент архитектуры и строительной политики <адрес>.

До настоящего времени социальная выплата так и не произведена.

На обращение ФИО6 руководитель департамента архитектуры и строительной политики <адрес> сообщил, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 1050, установлены условия, при которых молодая семья, в том числе неполная молодая семья, может быть участником программы. В частности, Правила предусматривают, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в которой не превышает 35 лет. Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи указанным требованиям.

Ссылаясь на преюдициальность решения Борисоглебского городского суда <адрес> от 29.11.2012г. и то обстоятельство, что на момент формирования списка семья ФИО6 отвечала всем необходимым требованиям, заявители просят: признать действия департамента архитектуры и строительной политики <адрес> по не включению семьи ФИО6 в составе пяти человек в список участников-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2014 году врамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» незаконным; возложить на департамент архитектуры и строительной политики <адрес> обязанность по включению семьи ФИО6 в составе пяти человек в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2014 году с последующим оформлением государственных жилищных сертификатов на получение социальной выплаты.

В судебном заседании заявители ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - департамента архитектуры и строительной политики <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». В рамках реализации подпрограммы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Правительством Российской Федерации в развитие положений указанной подпрограммы изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №1050, устанавливающие условия, при которых молодая семья, в том числе неполная молодая семья, может быть участником программы.

Так, пункт 6 названных Правил предусматривает, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящий Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты. Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (п. 18).

Аналогичные условия, предъявляемые к участникам подпрограммы, а также основания к отказу в признании семьи участником подпрограммы содержались и в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (п. 5 и 18).

Таким образом, участником, как предыдущей подпрограммы, так и подпрограммы на 2011 - 2015 годы могла быть молодая семья, если возраст каждого из супругов или одного из родителей в неполной семье не превышал 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п.18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

При этом, Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 году не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы федеральной программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы и не получили социальную выплату на приобретение жилья.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После чего и с учетом определения размера субсидий, предоставляемых бюджету субъектов Российской Федерации на планируемый (текущий) год, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. п. 22, 24 Правил).

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1140» и приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и строительной политики <адрес> «О внесении изменений в приказ департамента архитектуры и строительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 63», участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015годы» может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, возраст каждого из супругов в которой либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом архитектуры и строительной политики <адрес> решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Таким образом, гражданин с момента признания участником подпрограммы становится лишь претендентом на получение субсидии, что не свидетельствует об одновременном принятии уполномоченным органом решения о ее предоставлении, и, соответственно, в случае превышения участником установленного предельного возраста 35 лет, молодая семья утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья», а потому в удовлетворении требований ФИО6 следует отказать.

Доводы заявителей о применении ч.2 ст.61 ГПК РФ судом не могут быть приняты во внимание, поскольку преюдициальное значение для рассматриваемого спора могли бы иметь место обстоятельства, установленные судом, а не выводы суда и трактовка норм законодательства.

Также суд отмечает, что оспаривание действий должностного лица производится в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как указано в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из объяснений заявителей следует, что о не включении их в список претендентов им сообщили уже через две недели – в конце августа 2013 года. Соответственно, в этот период времени, они могли узнать о нарушении прав и законных интересов. В судебном заседании установлено, что достоверно ФИО6 стало известно о нарушении их прав ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в день получения ответа департамента архитектуры и строительной политики <адрес> в электронной форме. Таким образом, срок обращения с заявлением в суд начал течь для заявителей с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ года.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителями заявлено не было, равно, как не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока.

Суд отклоняет ссылку заявителей на юридическую неграмотность, как на уважительную причину пропуска установленного законом срока для подачи заявления, поскольку она не может быть признана обстоятельством, объективно исключающим своевременное обращение с заявлением в суд; заявители не были лишены возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью для составления и подачи в суд заявления.

С заявлением ФИО6 обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ г., то есть со значительным пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ срока, что является для суда самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО2 и ФИО3 об оспаривании действий департамента архитектуры и строительной политики <адрес> по не включению в список участников-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2014 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 20111-2015 годы», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: