Решение по делу № 12-53/2012 от 25.04.2012

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хоринского районного суда Республики Бурятия ФИО3, единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе главы муниципального образования сельское поселение «Хандагайское» ФИО4 на постановление № об административном правонарушении главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено привлечь администрацию МО СП «Хандагайское» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа на сумму 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов до 16 часов в ходе внеплановой проверки в администрации МО СП «Хандагайское» <адрес> Республики Бурятия, главным пожарным инспектором <адрес> РБ ФИО2 было выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности юридического лица - администрации сельского поселения «Хандагайское» и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Постановлением главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава МО СП «Хандагайское» юридическое лицо - МО СП «Хандагайское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст.. 20.4 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа на сумму 150000 рублей.

Представитель юридического лица - глава муниципального образования сельское поселение «Хандагайское» ФИО4 обратилась в Хоринский районный суд РБ с жалобой, в которой указала, что с указанным постановлением она не согласна и просит отменить постановление и прекратить производство по делу мотивированное тем, что:

- согласно ст. 18 п. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» ФЗ-230 от ДД.ММ.ГГГГ закуп пожарно-технической продукции входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. В ст.1 п.9 ФЗ-230 дано понятие: пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относится: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре ст. 19 п.4 ФЗ-230, от ДД.ММ.ГГГГ, на основании этого Администрацией МО СП «Хаидагайское» разработаны нормативные акты, которые четко определяют организацию и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

- пункт 2 выявленного нарушения считает необоснованным, потому что к полномочиям органов местного самоуправления, согласно ст. 19 п.2 относится: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, также имеется определение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрации предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ

-по пункту 3, в зимний период индивидуальный предприниматель ФИО1 монтировал пилораму на новом земельном участке, по согласованию со всеми соответствующими ведомствами, в том числе и с органами пожарного надзора, но при проверке оказалось, что разрыв не соответствует требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории пилорамы, что соответственно сокращает разрыв, который составляет менее 15, метров. Глава считает, что нарушение правил пожарной безопасности допустил индивидуальный предприниматель, т.е. руководитель организации, который должен нести ответственность. В настоящее время нарушение устранено.

- по пункту 4 выявленного нарушения, на момент проверки в имеющихся минерализованных полосах лежал снег, что являлось дополнительной защитой населенных пунктов в случае лесных пожаров. Предыдущие работы по обновлению минерализованных полос были проведены в мае 2011 года, в текущем "году запланировано провести после оттаивания грунта, т.е. в конце апреля, начале мая, ранее не представляется возможным в виду продолжительного зимнего периода.

Согласно п.п 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ- 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, но не закуп пожарно-технической продукции.

На судебное заседание Главный государственный инспектор <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 не явился, в своем заявлении адресованном суду просил рассмотреть данную жалобу без представителя ОНД <адрес>.

На судебном заседании представитель юридического лица - глава МО СП «Хандагайское» ФИО4 свою жалобу поддержала и просит ее удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Так, согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО СП «Хандагайское» были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) отсутствует средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в следующих населенных пунктах: <адрес>. Вместе с тем в указанных населенных пунктах имеются ударные механические приспособления для оповещения людей, однако с помощью данных приспособлений не представляется возможным создать такое звуковоеоповещение, благодаря которому в случае необходимости можно оповестить всех людей в населенном пункте(ППБ 01-03 п. 114; 2) не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение, в следующих населенных пунктах: <адрес>. В частности в указанных населенных пунктах имеются не прикрытые наружным противопожарным водоснабжением территории застройки населенного пункта. 3) не соответствует требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории; 4) не обновлены минерализованные полосы вокруг следующих населенных пунктов <адрес>. На момент проверки в имеющихся минерализованных полосах имеется снег.

По данному факту был составлен протокол № об административном правонарушении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации МО СП «Хандагайское». С выявленными нарушениями представитель юридического лица ФИО4, согласилась, о чем свидетельствует ее объяснение, о том, что нарушения допущены ввиду отсутствия денежных средств.

Суд приходит к мнению об исключении части выявленных нарушений правил пожарной безопасности: об отсутствии средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в следующих населенных пунктах: <адрес> (ППБ 01-03 п.114) и не обновления минерализованных полос вокруг населенных пунктов <адрес> (ППБ 01-03 п.п. 30, 112), с отсутствием нарушений данных правил пожарной безопасности.

Установлено, что в населенных пунктах Нарын, Хандагай администрацией МО СП Хандагайское» установлены звуковые сигнализации для оповещения людей на случай пожара в виде ударных механических приспособлений. В соответствии с п.114 ППБ 01-01 на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Однако, нормативными актами не установлено какие именно и какой мощности должны быть установленные звуковые сигнализации. Ударные механические приспособления для оповещения людей не противоречат ППБ 01-03 п.114.

Также не является нарушением правил пожарной безопасности наличие снега в имеющихся минерализованных полосах. В соответствии п. 112 ППБ 01-01 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Администрацией МО СП «Хандагайское» данные требования выполнены. Наличие снега в полосах не является нарушением пожарных правил.

Суд считает установленным факт нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проверке администрации МО СП «Хандагайское» в части того, что:

1) не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение, в следующих населенных пунктах: <адрес>. В частности в указанных населенных пунктах имеются не прикрытые наружным противопожарным водоснабжением территории застройки населенного пункта (ППБ 01-03 п.п. 3, 34, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 п.9.27-9.31, СП 8.13130.2009 п. 4.1-4.4, 9.1-9.17).

2) не соответствует требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории (ППБ 01-03 п.3 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89).

В связи с изложенным, суд считает изложенные доводы представителя юридического лица ФИО4 в этой части необоснованными.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проверке МО СП «Хандагайское». В действиях юридического лица – администрации МО СП «Хандагайское» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, необоснованными и поэтому считает постановление главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 законным и обоснованным, юридическое лицо – администрация МО СП «Хандагайское» законно привлечено административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановление в части назначенного наказания. Так, санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает также такой вид наказания как предупреждение, которое является более мягким видом наказания, чем административный штраф. При этом инспектором по пожарному надзору не мотивирован в постановлении вывод о применении такого вида наказания как административный штраф. Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела, допущенные нарушения предусмотренные ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно - не соответствие требуемому расстоянию от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в частности лесной массив вплотную прилегает к территории, частично устранены, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, так как такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания и исключить подобные нарушения в будущем. Ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и может быть назначена за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п.п.2 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд, Р Е Ш И Л: Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО2 в отношение юридического лица - администрации муниципального образования сельского поселения «Хандагайское» изменить в части назначения наказания, с административного штрафа в сумме 150000 рублей на наказание в виде предупреждения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии. Судья: