Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-462/2019 ~ М-293/2019 от 20.02.2019

№2-462/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года                                                 г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Князевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конюховой Натальи Андреевны к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

В Свободненский городской суд обратилась Конюхова Наталья Андреевна к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма.

Свои требования мотивировала следующим.

-- ЗАТО Углегорск Амурской области и Конюховова Наталья Андреевна заключили договор найма служебного жилого помещения, --.

Конюхова Наталья Андреевна работала в ЗАТО Углегорск Амурской области с 1982 года в Вооруженных силах Российской Федерации по -- год. Уволена с военной службы по контракту по достижению предельного возраста. Имеет общую продолжительность военной службы 17 лет.

Фактически квартира предоставлена истцу для проживания с --, срок проживания в указанной квартире около 25 лет.

-- истец обратилась с заявлением к главе Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о предоставлении ей жилого помещения в собственность бесплатно.

-- был получен ответ, в котором указано что «передать квартиру в собственность бесплатно не предоставляется возможным», так как данное     помещение     является     собственностью     муниципального образования ЗАТО Циолковский, является специализированны, отнесено к категориям служебных на основании Постановления Администрации ЗАТО Углегорск от --.

С указанным решением истец не согласна, считает, что ответчик обязан предоставить ей жилое помещение на условиях социального найма. Истец в собственности жилое помещение не имеет.

Истец Конюхова Т.А. в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца Кнаева Т.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации ЗАТО Циолковский – Давлетшина Т.А. действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Суду пояснила, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от -- ---р «О передаче в муниципальную собственность пос. Углегорск Амурской области объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» с 1999 год по 2000 год состоялась передача жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципального образования ЗАТО Углегорск. Жилой дом, расположенный по адресу: --, в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был передан в муниципальную собственность посёлка Углегорск.

В соответствие со статьей 7 Федерального закона от -- № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поселок Углегорск, на сегодняшний день город Циолковский, имеет статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с -- До 2011 года основную часть жителей составляли военнослужащие и члены их семей, жилые помещения предоставлялись им на период службы в ЗАТО Углегорск, вновь прибывающим военнослужащим также необходимы были служебные жилые помещения, в связи с этим, органы местного самоуправления ЗАТО Углегорск по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находились организации и объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО, приняли решение о формировании служебного жилищного фонда. В связи с чем, органами местного самоуправления ЗАТО Углегорск в пределах своих полномочий были приняты нормативные правовые акты, закрепляющие служебные жилые помещения за войсковыми частями, дислоцирующимися на территории ЗАТО Углегорск, и ежегодно, посредством принятия главой Администрации соответствующих Постановлений, в данные нормативные правовые акты вносились изменения и дополнения.

На момент принятия Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и Жилищного кодекса Российской Федерации, в ЗАТО Углегорск были приняты и действовали муниципальные правовые акты органа местного самоуправления, регулирующие жилищные отношения в части закрепления жилых помещений служебного жилищного фонда за войсковыми частями для дальнейшего предоставления их военнослужащим. Принятые нормативные правовые акты не нарушали права и не затрагивали свободы жителей ЗАТО Углегорск и не противоречили федеральному законодательству.

Спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования ЗАТО Циолковский, является специализированным, отнесено к категориям служебных и предоставляется на период работы, службы в организациях, предприятиях и учреждениях, расположенных на территории ЗАТО.

В соответствие с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Основанием отнесения жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу г--, к служебному фонду является постановление Администрации ЗАТО Углегорск от -- -- «О служебном жилищном фонде ЗАТО п. Углегорск», а также постановление Администрации ЗАТО Углегорск от -- «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ЗАТО Углегорск».

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Список малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержден постановлением Администрации ЗАТО Циолковский от -- --. Конюхова Н.А. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, проживающим на территории ЗАТО Циолковский и состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на сегодняшний день возможно в порядке очередности при наличии пустующего фонда социального использования на территории ЗАТО Циолковский, а также путем исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда ЗАТО Циолковский в целях их дальнейшего предоставления по договорам социального найма отдельным категориям граждан на основании решения Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от -- -- «О порядке исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда ЗАТО Углегорск».

Таким образом, правоотношения по пользованию спорной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения возникли в установленном законом порядке. Собственником - Администрацией ЗАТО Углегорск (на сегодняшний день ЗАТО Циолковский) были определены условия пользования спорной квартирой. Жилищные правоотношения сторон, вытекающие из договора найма специализированного жилого помещения, обусловленные наличием трудовых отношений, не противоречат назначению жилого помещения, пределам его использования и основаниям предоставления.

Третьи лица Конюхов А.Д., Конюхова О.Н., в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

На основании п.5 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании договора найма служебного жилого помещения -- от -- Администрация ЗАТО п. Углегорск предоставило на основании ордера -- от 08.12.1994г., жилое помещение, общей площадью 42,0 кв.м., -- в ЗАТО п. Углегорск Амурской области.

Согласно справки администрации ЗАТО Циолковский Конюхова Наталья Андреевна, --, и члены ее семьи сын Конюхов Конюхов Андрей Дмитриевич, -- его жена Конюхова Олеся Николаевна, -- и сын сына К., -- на момент рассмотрения дела значатся зарегистрированными по адресу : --

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 того же Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Поселок Углегорск имеет статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с 14.07.1992 года. В соответствии с законом РФ от 14.07.1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учётом особенностей, установленных этим законом.

В соответствии с п. 17 Положения «Об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры», утверждённого Постановлением Правительства РФ от -- --, постоянное проживание в ЗАТО Углегорск разрешается:

а) лицам, заключившим трудовой договор (контракт) на неопределенный срок с эксплуатирующей организацией, органами государственной власти, подведомственными им организациями, осуществляющими деятельность на территории закрытого образования, органами местного самоуправления ЗАТО,

б) военнослужащим, проходящим военную службу на территории ЗАТО,

в) членам семей указанных граждан,

г) гражданам, постоянно проживающим в ЗАТО.

Весь жилой фонд, расположенный на территории ЗАТО Углегорск, (в том числе и --, и спорная квартира) до -- являлся собственностью Министерства Обороны РФ.

    Распоряжением Правительства РФ от -- ---р, многоквартирный -- в числе прочих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения был передан в муниципальную собственность посёлка Углегорск.

-- администрация ЗАТО заключила с истицей договор найма служебного жилого помещения на указанную квартиру. О сути договора истица знала. О том, что ей предоставляется служебное жильё на время прохождения службы в в/ч – также знала, была согласна с этим.

Таким образом, истица и её сын изначально были вселены в служебное жилое помещение, свободное от прав третьих лиц, и после их вселения этого статуса занимаемая ими квартира не утратила.

-- Конюхова Н.А. обратилась с заявлением в администрацию ЗАТО Циолковский о передаче ей в собственность жилого помещения по -- собственность бесплатно.

    Администрация ЗАТО Циолковский -- дает ответ, что спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования ЗАТО Циолковский, является специализированным, отнесено к категории служебных на основании Постановления Администрации ЗАТО Углегорск от -- -- «О служебном жилищном фонде ЗАТО п. Углегорск», Постановления Администрации ЗАТО Углегорск от -- -- «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд ЗАТО Углегорск» и до настоящего времени данный статус не утратило. В связи с этим передать жилое помещение, расположенное по адресу -- пользования истца бесплатно не представляется возможным.

    В соответствии со ст. 30 ЖК РФ:

- собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ (ч. 1);

- собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, устанавливающей виды жилых помещений специализированного жилого фонда, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В данном конкретном случае, администрация ЗАТО Углегорск, приняв в 2000 году спорное жилое помещение в свою собственность от Министерства Обороны РФ, на законных основаниях самостоятельно определила, к какому виду жилых помещений его отнести. И приняла решение, что эта квартира является служебной, что закрепила в Постановлении Главы администрации ЗАТО -- 104 (Приложение --).

На момент вселения истицы и членов ее семьи, квартира также имела статус служебного жилого помещения, и была свободна от прав третьих лиц, в том числе от прав истицы и её сына. До настоящего времени статус служебного жилого помещения квартира не утратила.

При предоставлении истице спорного жилого помещения, при заключении с ней договора найма служебного жилого помещения - нарушений действующего законодательства судом не выявлено. Договор найма служебного жилого помещения заключен в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» 2 отдел -- сообщают, что Конюхова Наталья Андреевна, -- г.р. являлась получателем государственного жилищного сертификата УВ -- от -- на состав семьи 4 человека, в том числе на мать – Г., дочь -- -- который был реализован ею -- путем приобретения жилого помещения в --

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости имеется информация о том, что у истца имелась в собственности 1/4 доли в двух жилых помещениях, приобретенных по договору купли-продажи от -- и --, также имеется информация о прекращении права собственности истца на ? доли в квартире, приобретенной по договору купили- продажи от -- и ? доли в квартире по договору купли-продажи от --.

    Таким образом, довод истицы и её представителя о том, что спорная квартира предоставлялась истице и членам ее семьи, как по социальному найму - суд полагает надуманным, т.к. доказательств этому не добыто. В решении жилищной комиссии, в постановлении Главы администрации ЗАТО, и в договоре найма жилого помещения указано, что квартира предоставляется истице на период работы, как служебное жилое помещение.

Наряду с этим, в деле имеются доказательства реализации права истцом приобретения жилья, по программе о выделении субсидии на приобретения жилья - государственного жилищного сертификата УВ -- от -- как военнослужащей, подлежащей увольнению по достижению предельного возраста на военной службе.

Довод истицы и её представителя о том, что на момент выделения истице спорная квартира не была служебной – не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнут имеющимися материалами дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -- утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Пункт 15 Правил устанавливает, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения данной категории споров.

В данном случае, на момент предоставления истице и её сыну и на момент заключения договора найма жилого помещения - спорное жилое помещение было уже отнесено собственником к служебному, и в установленном законом порядке было включено в реестр специализированного жилого фонда.

Таким образом, правоотношения по пользованию спорной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения возникли в установленном законом порядке. Собственником - Администрацией ЗАТО Углегорск (на сегодняшний день ЗАТО Циолковский) были определены условия пользования спорной квартирой. Жилищные правоотношения сторон, вытекающие из договора найма специализированного жилого помещения, обусловленные наличием трудовых отношений, не противоречат назначению жилого помещения, пределам его использования и основаниям предоставления, в связи с чем, суд полагает в исковых требованиях Конюховой Н.А. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требованиях Конюховой Натальи Андреевны к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2019 года.

Судья Свободненского городского суда                    Н.В. Гордельянова