Решение по делу № 2-877/2021 ~ М-3925/2020 от 07.12.2020

Дело №2-877/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27апреля 2021 г.г.Королев МО

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Коноваловой С.В., при секретаре Стетюха Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-877/2021 по иску Бабайцева Георгия Владимировича, действующего в интересах ФИО9 к Администрации городского округа Королев Московской области, Комитету имущественных отношений администрации г.о. Королев Московской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся и постановке на учет в его получении,

УСТАНОВИЛ:

Бабайцев Г.В. обратился в суд с иском в интересах ФИО8 к Администрации городского округа Королев Московской области, Комитету имущественных отношений администрации г.о. Королев Московской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся и постановке на учет в его получении, мотивируя свои требования тем, что он является внуком ФИО11 Решением Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 признана недееспособной. Он является ее опекуном. ФИО12 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах». В настоящее время зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности ее внуку ФИО14 В собственности жилья не имеет. Он, действуя в интересах ФИО15 обратился в администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилым помещением, однако ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № отказано ФИО16 в признании нуждающейся и обеспечении жилым помещением со ссылкой на ст.54 ЖК РФ в связи с проживанием менее 5 лет в <адрес> С данным отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку ФИО17 является инвалидом 1 группы, страдающей тяжелым хроническим заболеванием.

В судебном заседании Бабайцев Г.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Королев МО против удовлетворения исковых требований о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения возражала.

Представитель ответчика Администрации г.о. Королев требования не признала и просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства Жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещался судом.

Представитель третьего лица Королевского управления социальной защиты населения Минсоцразвития Московской области оставила разрешение настоящего иска на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу<адрес> что подтверждается выпиской из домовой книги. Квартира принадлежит на праве собственности внуку ФИО19 - ФИО20 который также зарегистрирован в указанной квартире. Из материалов дела следует, что Бабайцев Г.В. является ФИО21. Решением Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 признана недееспособной. Истец является опекуном.

ФИО24 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».

Бабайцев Г.В., действуя в интересах ФИО25 обратился в администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Королев вынесено Постановление № об отказе в принятии ФИО26 на учет граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с проживанием на территории городского округа Королев Московской области менее пяти лет.

Истец считает отказ незаконным.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 2. ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В данном случае подлежат применению положения Закона Московской области от 12.12.2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", поскольку как следует из преамбулы Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ, он устанавливает порядок принятия на учет и предоставления жилья для:

1) малоимущих граждан, имеющих место жительства на территории Московской области;

2) граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005;

3) граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона Московской области N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (в данном случае - подпункт г) пункта 1 ст.1 указанного Закона - члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в ВеликойОтечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда).

Согласно п.2 указанного Закона на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленнымстатьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации.

ФИО27 имеет место жительства на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 5 лет, что подтверждается выпиской из домовой книги, копией паспорта ФИО28 и не оспаривалось истцом.

Из объяснений истца следует, что в настоящее время ФИО29 находится в гостях у родственников <адрес>.

Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах.

Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В свою очередь частями 3 и 7 этой же статьи определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в Указе от 7 мая 2008 года N 714 посчитал необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по обеспечению жильем, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Таким образом, реализовав предоставленное федеральным законодателем право определять порядок ведения учета нуждающихся в жилых помещениях ветеранов войны, предоставления им жилых помещений, законодатель Московской области предусмотрел помимо прочих и такое условие для принятия их на учет, как проживание в Московской области в общей сложности не менее 5 лет.

Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза оседлости для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 27 мая 2010 года N 741-О-О.

Ссылка истца на то, что ФИО31 также является инвалидом 1 группы является необоснованной, поскольку данное обстоятельство правового значения для правильного разрешения настоящего спора не имеет.

Как следует из положений Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по обеспечению данной категории граждан жильем в порядке и на условиях, определяемых субъектами Российской Федерации.

Указанная позиция согласуется с позицией, высказанной ВС РФ в определении от 7 декабря 2011 г. N 78-Г11-56, Определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 апреля 2015г. N4-АПГ15-7.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО32 менее 5 лет проживает на территории <адрес> соответственно, исковые требованияБабайцева Георгия Владимировича, действующего в интересах ФИО33 к Администрации городского округа Королев Московской области, Комитету имущественных отношений администрации г.о. Королев Московской областио признании незаконным и отмене Постановления Главы городского округа А.Н. Ходырева от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО34 об отказе в признании нуждающейся в жилье и постановке на учет в его получении, возложении обязанности на Администрацию городского округа Королёва удовлетворить заявление опекуна в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны недееспособной, страдающей тяжелым хроническим заболеванием, ФИО35, признании и включени в список нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании Администрации городского округа Королёва совершить действия по обеспечению жильём, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по основанию статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах», Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-03 (ред. от 26.09.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", постановления Правительства Московской области от 21 октября 2013 года N 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийБабайцева Георгия Владимировича, действующего в интересах ФИО36 к Администрации городского округа Королев Московской области, Комитету имущественных отношений администрации г.о. Королев Московской области о признании незаконным и отмене Постановления Главы городского округа А.Н. Ходырева от ДД.ММ.ГГГГ№ отношении ФИО37 об отказе в признании нуждающейся в жилье и постановке научет в его получении, возложении обязанности на Администрацию городского округа Королёва удовлетворить заявление опекуна в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны недееспособной, страдающей тяжелым хроническим заболеванием, ФИО38, признании и включении в список нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании Администрации городского округа Королёва совершить действия по обеспечению жильём, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по основанию статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах», Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-03 (ред. от 26.09.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", постановления Правительства Московской области от 21 октября 2013 года N 845/46 «О мерах по реализации Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2021 года