Решение по делу № 2-166/2019 ~ М-76/2019 от 19.02.2019

Дело №2-1-166/2019

64RS0008-01-2019-000124-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года      рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лаптева Д.Г.,

при секретаре Гараниной О.М.,

с участием истца – прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Савельеву С.А. о признании недействительной части договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным пункт 5.1.4 договора аренды земельного участка № 78 от 03.10.2018 года, заключенного между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее администрация Базарно-Карабулакского МР) и Савельевым С.А., а также обязать администрацию Базарно-Карабулакского МР внести изменения в указанный договор аренды путем заключения дополнительного соглашения, исключающего пункт 5.1.4 из договора.

В обоснование требований истец указывает, что входе проверки прокуратурой района соблюдения законодательства о землепользовании при предоставлении в аренду земельных участков установлено, что между администрацией Базарно-Карабулакского МР и Савельевым С.А. 03.10.2018 года заключен договор аренды земельного участка № 78 (далее – договор), в соответствии с которым Савельеву С.А. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:04:120201:178, площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Старожуковское муниципальное образование, 2,5 км северо-восточнее с. Старая Жуковка, сроком на 3 года. В пункте 5.1.4 договора аренды указано, что по истечению срока договора арендатор обладает правом в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Условие договора, предусматривающее предоставление преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, не соответствует требованиям закона. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовкой области Перепелов О.А. исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Савельев С.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен.

Представитель ответчика администрации Базарно-Карабулакского МР, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В пунктах 1, 3 статьи 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 1 статьи 621 ГК РФ содержит положение, согласно которому, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пункт 3 статьи 22 ЗК РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, утратил силу с 01.03.2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Базарно-Карабулакского МР № 888 от 03.10.2018 года с Савельевым С.А. был заключен договор аренды земельного участка № 78 от 03.10.2018 года, в соответствии с которым Савельеву С.А. передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:04:120201:178, площадью 20000 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, Старожуковское муниципальное образование, 2,5 км северо-восточнее с. Старая Жуковка, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, на срок 3 года.

Согласно пункту 5.1.4 договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что пункт 5.1.4 договора аренды, предусматривающий предоставление арендатору преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, нарушает требования закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, Савельеву С.А. о признании недействительной части договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5.1.4 договора аренды земельного участка № 78 от 03.10.2018 года, заключенного между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Савельевым С.А..

Обязать администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области внести изменения в договор аренды земельного участка № 78 от 03.10.2018 года, заключенный между администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области и Савельевым С.А., путем заключения дополнительного соглашения, исключающего пункт 5.1.4 из договора аренды.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья     Д.Г. Лаптев