Решение по делу № 12-21/2019 от 16.01.2019

Адм.дело 12-21/2019

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Ильин М.С.

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. на постановление о назначении административного по делу об административном правонарушении № 3918022160007/1 от 25 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 25 декабря 2018 года главный врач ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большакова Л.Ю. была привлечена к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 рублей, за то, что не выполнила предписание в срок до 26.11.2018 года в части выполнение стандарта оснащения хирургического, терапевтического, неврологического отделения.

С данным постановлением главный врач ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большакова Л.Ю. не согласилась, и обратилась с жалобой, в которой указывает, что выполнение указанных пунктов предписания является дорогостоящим, в связи с отсутствием собственных финансовых средств юридическим лицом в адрес министра здравоохранения Калининградской области была направлена заявка на получение дополнительного финансирования для устранения выявленных недостатков, однако вопрос о предоставлении финансирования на момент истечения предписания не решен. Также в адрес должностного лица было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое не рассмотрено по существу. Кроме того, указывает, что предписание от 26.12.2017 года было вынесено по результатам внеплановой проверки проведенной на основании приказа о проведении проверки в отсутствие предусмотренных оснований.

С учетом изложенного, просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Варванович А.С. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление.

Заслушав Варванович А.С., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как следует из представленных материалов, 26.12.2017 года ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 26.11.2018 года. К установленному сроку ГБУЗ ««Зеленоградская центральная районная больница» не выполнила предписание в части выполнение стандарта оснащения хирургического, терапевтического, неврологического отделения.

Учитывая вышеизложенное должностное лицо пришло к выводу о наличии в деянии ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако с данными выводами согласиться нельзя.

Ст. 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей..

26.12.2017 года ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» было выдано предписание об устранении нарушений в срок до 26.11.2018 года, в том числе в части выполнения стандарта оснащения хирургического, терапевтического, неврологического отделения.

21.09.2018 года ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» обратилась с письмом к министру здравоохранения Калининградской области с просьбой оказать финансовую помощь на устранение замечаний выявленных в ходе проверки в части дооснащения хирургического, терапевтического, неврологического отделения.

Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 16.11.2018 года определено адресное распределение субсидий за счет бюджетных ассигнований, по объекту капитального строительства «Капитатьный ремонт системы медицинского газоснабжения ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница».

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 16.11.2018 года проектно-сметная документация ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» была направлена на проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта – системы медицинского газоснабжения ГБУЗ Ко «Зеленоградская центральная районная больница».

Таким образом, главным врачом ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. предпринимались меры для выполнения предписания в установленные сроки.

Других доказательств свидетельствующих о возможности должностного лица выполнить предписание в установленные сроки, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вина главного врача ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения 26.12.2017 сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области внеплановой выездной проверки ГБУЗ «Зеленоградская ЦРБ» выявлены нарушения требований в хирургическом, терапевтическом, неврологическом отделениях, о чем выдано соответствующее предписание.

При этом внеплановая проверка 26.12.2017 проведена на основании приказа руководителя территориального органа от 28.11.2017, с целью исполнения п. 2 поручения заместителя председателя правительства РФ Голодец О.Ю. от 09 апреля 2015 года № 5.

Основания для проведения внеплановой проверки юридического лица установлены статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно положениям, предусмотренным ч. 1, п. 2 части 2 статьи 20 этого же Федерального закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой проверки), статьи 10 указанного закона.

Из приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 28 ноября 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ «ЗЦРБ» следует, что настоящая проверка проводится с целью исполнения п. 2 поручения заместителя председателя правительства РФ Голодец О.Ю. от 09 апреля 2015 года № 5, поручения Росздравнадзора от 24 апреля 2015 года № 01Вп-13/15.

Пунктом 2 поручения заместителя председателя правительства РФ Голодец О.Ю. от 09 апреля 2015 года № 5 Росздравнадзору совместно с высшими должностными лицами субъектов РФ поручено обеспечить выполнение указаний Президента РФ от 31 марта 2015 года, содержащихся в п. 10 протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 17 марта 2015 года № 36, а именно: обеспечить фактическую доступность медицинских услуг и лекарственного обеспечения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов.

Во исполнение п. 2 поручения заместителя председателя правительства РФ Голодец О.Ю. от 09 апреля 2015 года № 5 Росздравнадзор 24 апреля 2015 года поручает руководителям территориальных органов Росздравнадзора в период с 24 апреля по 30 июня 2015 года в ходе проведения плановых и внеплановых проверок амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений оценить деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению доступности медицинских услуг и лекарственного обеспечения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Сведения о результатах контрольных мероприятий необходимо занести в таблицы подсистемы АИС Росздравнадзора, в дальнейшем результаты контрольных мероприятий заносить в соответствующие таблицы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Исходя из буквального толкования указанных поручений Президента РФ, Правительства РФ, прихожу к выводу, что руководителям территориальных органов Росздравнадзора не было поручено ежеквартально проводить внеплановые проверки, а было поручено в ходе проведения плановых и внеплановых проверок учреждений анализировать определенную информацию и обеспечивать ее размещение в автоматизированной информационной системе.

Иное толкование указывало бы на то, что перечисленными документами внесены дополнительные основания в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения ежеквартальных внеплановых проверок, что противоречит требованиям данного закона.

Таким образом, внеплановая проверка 26.12.2017 была проведена территориальным органом на основании приказа о проведении проверки, вынесенного в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, что является грубым нарушением вышеперечисленных требований законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, недопустимыми доказательствами являются акт проверки от 26 декабря 2017 года, и соответственно, нельзя признать законным предписание от 26 декабря 2017 года, поскольку оно основано на недопустимых доказательствах.

Учитывая, что предписание от 26 декабря 2017 года является незаконным, то соответственно у главного врача ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. отсутствовала обязанность по выполнению предписания в установленные сроки.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о рассмотрении ходатайства ГБУЗ Ко «Зеленоградская центральная районная больница» о продлении сроков исполнения предписания.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу об отсутствии в деянии главного врача ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

П.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 25 декабря 2018 года о привлечении главного врача ГБУЗ «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья, подпись –

Копия верна, подпись - М.С. Ильин