Решения по делу № 12-438/2020 от 02.10.2020

Дело №12-438/2020

33RS0011-01-2020-004298-23

РЕШЕНИЕ

город Ковров 24 ноября 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н.

с участием представителя Елистратова Николая Анатольевича — Поповой Анны Ильиничны,

представителя департамента архитектуры и строительства администрации Владимирской области Сергеевой Ирины Сергеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Елистратова Николая Анатольевича на постановление директора департамента архитектуры и строительства администрации Владимирской области Романычева Михаила Юрьевича от 22.09.2020 №ДАС-31-11-10/20, которым Елистратов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19³ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

постановлением директора департамента архитектуры и строительства администрации Владимирской области Романычева Михаила Юрьевича от 22.09.2020 №ДАС-31-11-10/20 Елистратов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19³ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Елистратов Н.А. подал на него жалобу.

В обоснование приведены доводы о том, что Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрен конкретный срок размещения проекта договора. На момент проверки отсутствовал факт не размещения договора в единой информационной системе жилищного строительства. При назначении административного наказания не учтены смягчающие обстоятельства, так как проект договора был размещен в указанной системе 27.08.2020, то есть на следующий день после выявления факта не размещения договора.

В судебном заседании представитель Елистратова Николая Анатольевича Попова Анна Ильинична поддержала доводы жалобы.

Представитель департамента архитектуры и строительства администрации Владимирской области Сергеева Ирина Сергеевна просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 13.19³ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Согласно части 1 статьи 23³ Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 3¹ указанного закона предусмотрено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 №1133 предусмотрено, что адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сроки размещения информации, предусмотренной пунктом 5 части 2 статьи 3¹ указанного закона, в законе не указаны. Для иных пунктов этой части сроки указаны.

Например, частями 3, 3¹, 3² указанной статьи предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Информация, указанная в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события.

Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, срок размещения проекта договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, законом не установлен.

Вместе с тем, частью 4 статьи 3¹ указанного закона, предусмотрено, что изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Полагаю, что, поскольку отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, являются гражданским отношениями, то следует руководствоваться статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Поэтому полагаю, что следует исходить из того, что проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, должен быть размещен застройщиком в течение трех дней.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении контрольного мероприятия «наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации установлено, что общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Доброград» является застройщиком при строительстве многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000324:663, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, Новосельское сельское поселение, на строительство которого привлекаются денежные средства участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Пунктом 7 части 1 статьи 8³ Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По состоянию на 26.08.2020 в нарушение требований закона общество не разместило в единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф/ проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с приказом общества с ограниченной ответственностью «СЗ «Доброград» от 03.08.2020 №ОСН-СЗД-0020/2020 ответственным за размещение информации в единой информационной системе жилищного строительства назначен руководитель проекта общества с ограниченной ответственностью «СЗ «Доброград» Елистратов Н.А.

С учетом изложенного, он правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19³ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на следующий день, после выявления нарушения, 27.08.2020, проект договора участия в долевом строительстве размещен в единой информационной системе жилищного строительства.

Первый договор участия в долевом строительстве подписан только 14.09.2020, а 22.09.2020 проведена его государственная регистрация.

Полагаю, что изложенные обстоятельства указывают на тот факт, что какого-либо нарушения прав участников долевого строительства не произошло. Несвоевременное размещение проекта договора участия в долевом строительстве, при том, что конкретный срок для такого размещения федеральный законодатель не установил, не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах полагаю, что следует объявить должностному лицу устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 22.09.2020 №░░░-31-11-10/20, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 13.19³ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15000 ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░