Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2020 от 30.07.2020

                                                                                   Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Россыпи» Манукяна П.П. на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Яроцкого А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении юридического лица ООО «Россыпи»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Яроцкого А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Россыпи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Россыпи» Манукян П.П. подал жалобу, в которой указал, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ, которые не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела по существу: ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу не содержится описание события вменяемого правонарушения - нет сведений о дате, месте и времени совершения противоправного деяния, равно как и о способе загрязнения, его объёмах и характере.

В качестве состава вменяемого правонарушение в оспариваемом постановлении указан факт бездействия ООО «Россыпи», выразившийся в не проведении рекультивации земель, предоставленных по договору аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в кварталах <данные изъяты>. Вместе с тем, в рамках возражений относительно возможности привлечения Общества к административной ответственности, ООО «Россыпи» в письменных возражениях пояснил, что Обществом до окончания срока договора была проведены все необходимые работы по рекультивации земель, предоставленных по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, до окончания срока действия договора. С целью подтверждения проведённых работ по рекультивации ДД.ММ.ГГГГ ООО «Россыпи» обратилось в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с просьбой согласовать сдачу карьеров № и №, также письмо содержало сведения о том, что в отношении карьера № было сообщено о заказе проектной документации. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Россыпи» обратилось в ГАУ Амурской области «Норский лесхоз» с просьбой разработать проектную документацию на лесной участок в пределах карьера №, предоставленного по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным определить выполнение мероприятий в виду наличия снежного покрова. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Россыпи» Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области была направлена претензия, согласно которой Обществу предписывалось произвести работы до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уже ДД.ММ.ГГГГ ООО «Россыпи» обратилось в ГКУ Амурской области «Норское лесничество» с просьбой принять проведённую в ДД.ММ.ГГГГ рекультивацию. Учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления имелась переписка, подтверждающая факт своевременной рекультивации земельных участков, а фактический осмотр так и не был произведён, Общество полагает, что имеют место неустранимые сомнения в его виновности в совершении вменяемого правонарушения.

Кроме того, заявитель считает, что вменяемое ООО «Россыпи» правонарушение, выразившие в не проведении рекультивации земельного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, неверно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, поскольку указанные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 КоАП РФ, что также свидетельствует о незаконности постановления.

Полагает, что имеются правовые основания для замены наказания, предусмотренного ст. 8.31 ч. 2 КоАП РФ, на предупреждение, поскольку ООО «Россыпи» ранее к ответственности за указанное правонарушение не привлекалось, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб и, принимая во внимание то обстоятельство, что Общество отнесено к категории микропредприятий.

Считает, что наложение административным органом взыскания в виде штрафа в размере 100.000 рублей с учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: степени вины, а также то обстоятельство, что до совершения настоящего правонарушения заявитель не привлекался к ответственности по указанному составу, учитывая отсутствие негативных последствий совершённого правонарушения, тяжёлое финансовое положение, не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности. Учитывая изложенное, полагает, что имеются правовые основания для уменьшения штрафа до 50.000 рублей.

Подателем жалобы заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на её подачу.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле письменные сведения о получении лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, копии оспариваемого постановления, а также письменные сведения, указывающие на направление жалобы заявителем в десятидневный срок с момента получения указанного постановления, суд приходит к выводу, что срок подачи жалобы не пропущен, в связи с чем, имеющееся в деле ходатайство о восстановление указанного процессуального срока суд находит заявленным излишне.

Представитель юридического лица ООО «Россыпи» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Представитель административного органа Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил возражение, из которых следует, что между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее-Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Россыпи» (далее-ООО «Россыпи») заключён договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющий местоположение: <адрес>, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в кварталах <данные изъяты> общей площадью 43,5 га, в целях геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых (разработка месторождения россыпного золота в долине реки Неканда), со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. «у» п. 11 Договора Арендатор обязан по истечению срока действия Договора или в случае досрочного прекращения срока действия Договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 7.1.5 проекта освоения лесов ООО «Россыпи» установлено, что рекультивация земель проектируется на 100% арендованной площади. Проектом предусмотрено проведение рекультивации в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с п. 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 849-р, участок по извлечению золота относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки (далее-Правила).

Подпунктом «б» п. 4 указанных Правил установлено, что, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путём обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения.

На основании п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с п.п. 3 и 4 Правил.

Согласно п. 32 Правил в случае, если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями п.п. 30 и 31 Правил.

Проектом освоения лесов ООО «Россыпи» установлено, что рекультивация земель установлена на 100% арендованной площади. Таким образом, сдача карьера №, № отдельно от всей площади лесного участка, не предусмотрена действующим договором и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 (далее-Правила санитарной безопасности).

В соответствии с абз. 2 п. 14 Правил санитарной безопасности при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Министерство считает, что ООО «Россыпи» допущены нарушения интересов Российской Федерации, выраженные в не проведении работ по рекультивации земель, расположенных на землях государственного лесного фонда, состоящих в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ); затронуты права и законные интересы граждан, так как данным экологическим правонарушением нарушено право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, гарантированное им ст. 42 Конституции Российской Федерации; нарушены и требования ст. 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой природные ресурсы используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельность народов, проживающих на соответствующей территории.

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области полагает, что ООО «Россыпи» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Располагая сведениями о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дело об административном правонарушении, суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7, ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В силу п.п. 8, 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Проверив настоящее дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадёт надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, рекультивации. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

На основании ч. 5 ст. 13 ЗК РФ и в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В силу ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, деградация земель представляет собой ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Яроцкого А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Россыпи» признано виновным в том, что в нарушение п.п. «с», «у» п. 11 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Россыпи», Общество не выполнило рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов, и не сдало лесной участок по акту приёма-передачи в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «Россыпи» состава административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наряду с другими обстоятельствами наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим ГКУ Амурской области «Норское лесничество» в отношении ООО «Россыпи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания указанного протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Россыпи» вменено непринятие мер к рекультивации лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренду лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и невыполнение обязательства по передаче лесного участка по акту приёма после завершения срока действия договора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ выражается в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) в ином негативном воздействии на леса.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания отсутствует описание события вменяемого административного правонарушения, в том числе не отражено, в чём конкретно выразилось загрязнение ООО «Россыпи» переданного ему по договору аренды лесного участка, либо какое конкретно негативное воздействие на лес было оказано ООО «Россыпи».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обследовании уполномоченными должностными лицами спорного лесного участка, взятии проб воды, почвы, воздуха, протоколы лабораторных исследований или фотографии лесного участка, а также какие-либо иные доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что ООО «Россыпи» было допущено нарушение правил санитарной безопасности, загрязнение лесного участка сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности вины ООО «Россыпи» в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что разрешение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7. КоАП РФ, не входит в полномочия должностных лиц Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, переквалификация действий ООО «Россыпи» с ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.7. КоАП РФ, невозможна.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Яроцкого А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Яроцкого А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическое лицо ООО «Россыпи» признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

     На решение может быть подана жалоба в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья                                                                                Н.Г. Комарова